从南美洲三国大选看拉美政治生态变化

来源:用户上传      作者:徐世澄

　　当今世界处于百年未有之大变局，拉美地区也不例外。2019年的拉美政治形势，有两个特点，一是“变”，二是“乱”。随着国际国内形势的变化，拉美各国都面临变革的巨大压力，不少国家试图通过程度和方式不同的改革和政策的调整，以适应形势的变化，发展本国经济和改善民生。但是，由于经济不景气、财富分配不均、贫富差距扩大、民众诉求迟迟得不到满足等原因，一些国家爆发了大规模的抗议，暴力活动加剧。
　　2019年拉美共有七个国家举行大选，其中有中美洲三国（萨尔瓦多、巴拿马和危地马拉），南美洲三国（玻利维亚、阿根廷和乌拉圭）和加勒比地区的多米尼克。选举结果表明，拉美政治生态左右博弈加剧，总的趋势依然是“左退右进”。右翼通过选举在萨尔瓦多、巴拿马、危地马拉和乌拉圭等国执政，而玻利维亚左翼政府不仅没有赢得选举，反而因总统莫拉莱斯被迫辞职流亡国外而垮台。但是，拉美左翼“退中有进”，2019年10月27日阿根廷大选，以庇隆主义党（又称正义主义党）为核心的中左翼“全民阵线”候选人阿尔韦托·费尔南德斯获胜，使庇隆主义党重返政坛。
　　本文主要分析南美洲三国大选的情况，通过这三国大选来看拉美政治生态的变化。
　　一、阿根廷大选：中左翼“全民阵线”获胜
　　2019年10月27日，拉美第二大国阿根廷举行四年一度的大选受到国际社会的广泛关注，大选结果牵动拉美的神经。中左翼“全民阵线”总统和副总统候选人阿尔韦托·费尔南德斯和克里斯蒂娜·费尔南德斯的组合得票率达48.1%，超过法定的45%，战胜中右翼“一起变革”联盟总统和副总统候选人、现任总统毛里西奥·马克里和米盖尔·安赫尔·比切托的组合（40.3%），成功当选新一届的总统和副总统。
　　此前，8月11日的初选结果已显示出阿根廷的政治风向标。在初选中，阿尔韦托·费尔南德斯得票率达47.65%，超过毛里西奥·马克里的32.08%，以15%的优势获胜。这次初选可以说是一次全民公决，它表明毛里西奥·马克里已经失去民心。初选结果曾一度使阿金融市場发生动荡，股市、汇市、债市遭三杀。
　　2019年10月27日的大选是在阿根廷面临深刻的经济危机的背景下进行的，因此，不出人们所料，“全民阵线”候选人阿尔韦托·费尔南德斯在第一轮大选中顺利胜出。
　　1.毛里西奥·马克里失败和阿尔韦托·费尔南德斯获胜的主要原因
　　四年前，2015年11月22日，毛里西奥·马克里作为由共和国方案党、激进公民联盟和公民联盟等党派组成的“我们变革”联盟候选人在第二轮大选中胜出，当选总统，并于同年12月10日就任，从而结束了阿根廷连续12年的左翼执政周期。四年前，毛里西奥·马克里的上台执政标志着拉美政坛“左退右进”的开始。而阿尔韦托·费尔南德斯和克里斯蒂娜·费尔南德斯大选获胜和上台执政，则标志着庇隆主义在阿根廷的回归和中左翼重新在阿根廷掌权。
　　经济衰退是毛里西奥·马克里竞选失败的主要原因。毛里西奥·马克里曾作出降低通货膨胀、振兴经济、改善民生等承诺，他常说“我们做得到”。2015年12月就任总统后，他出台一系列改革举措，取消了实施四年之久的外汇管制及部分农产品出口税，与“秃鹫基金”达成协议，同意偿还约120亿美元的债务，2017年阿根廷经济曾一度出现复苏迹象。但好景不长，2018年5月，阿外汇市场出现剧烈震荡，比索大幅度贬值。8月，比索再次大幅度贬值。为弥补财政亏空，马克里政府先后向国际货币基金组织（IMF）共借款570亿美元。为满足IMF贷款提出的条件，马克里政府不得不实施财政紧缩政策。2018年GDP出现2.6%的下降，人均GDP下降3.9%。2019年，经济继续恶化。汇率从2018年18比索等于1美元，到2019年8月，贬值到60比索等于1美元。2019年通货膨胀率达到53.8%，仅次于委内瑞拉（200000%）和津巴布韦（161.8%），位于世界第三。贫困率从2017年下半年的25.7%上升到2019年10月的40.8%，其中赤贫率达8.9%。失业率从2018年第三季度的9%上升到2019年第三季度的10.6%。毛里西奥·马克里执政四年期间，阿根廷资本外逃高达600亿美元，超过其政府向IMF借贷的570亿美元。2019年4月至10月，其国际储备减少300亿美元，其中8月初选后的2个月，减少200亿美元。外债从2015年12月毛里西奥·马克里上台时的1674亿美元，上升到2018年6月的2615亿美元，到2019年12月10日又增加到3150亿美元，负债率高达100%。近年来，阿根廷的经济严重衰退和政府出台的紧缩政策、生活费用的上涨和实际工资的下降，使中产阶级人数减少，贫困人数增加和民众生活水平大幅度下降。人们抱怨说，毛里西奥·马克里的承诺并没有兑现。
　　现年60岁的阿尔韦托·费尔南德斯是庇隆主义党人，曾于2003—2007年任基什内尔左翼政府和2008年克里斯蒂娜·费尔南德斯左翼政府的内阁部长，后因对克里斯蒂娜持批评态度而辞职。他曾分别是左翼总统基什内尔和克里斯蒂娜的左膀右臂，有着丰富的从政经验。民众怀念基什内尔和克里斯蒂娜在任时所采取的克服金融危机、保持经济持续稳定发展的措施和体恤民心的社会福利政策，期待阿尔韦托·费尔南德斯政府能改变毛里西奥·马克里新自由主义的发展模式，采取更为有效的经济政策，振兴阿根廷经济，带领国家走出经济困境，改善民生。
　　阿尔韦托·费尔南德斯大选获胜的另外一个原因是，他与前总统克里斯蒂娜的组合使庇隆主义党各派在一定程度上弥合了分歧，加强了团结。庇隆主义党之所以在2015年大选失败，一个重要原因是执政联盟“胜利阵线”和庇隆主义党内派别林立、分歧严重、力量分散。阿尔韦托·费尔南德斯是庇隆主义温和派，他在竞选中与庇隆主义各派进行对话，谋求团结。这次大选，克里斯蒂娜克服了与阿尔韦托过去的矛盾，主动推举阿尔韦托·费尔南德斯为总统候选人，而自己则作为副总统候选人，显然这一竞选策略获得成功。
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