居民基本养老保险基金管理的困境与对策

来源:用户上传      作者:

　　摘要：近年来，随着我国人口老齡化的加重，养老问题成为人们当前面对的问题，在这种情况下，居民基本养老保险制度在不断完善，而养老保险基金的规模也在不断地扩大。就目前情况来看，居民基本养老保险基金尽管提高了幅度，并且加强了资金的运作和管理，但是养老保险基金管理的过程中仍然存在一些问题，需要采取有效的措施解决这些问题，这样才能够促进养老保险管理稳定的发展。本篇文章主要分析了居民基本养老保险基金管理中存在的问题，并提出了相应的解决措施。
　　关键词：居民基本养老保险;基金管理;困境;对策
　　对于实施的居民基本养老保险政策来说，是国家实施民生工程的一项重要内容，这项政策的实施，不仅有助于社会养老保险制度的完善，还能够起到扩大内需、有效缓解养老压力的作用，不仅如此，还有助于减少社会矛盾，缩小城乡之间的差距。加强对居民基本养老保险基金的管理，不仅能够保障资金的科学使用，还能够最大限度地发挥出养老保险基金的作用，在一定程度上有助于提升居民基本养老保险基金的有效性，保障养老保险基金管理能够更好地发展。
　　1.居民基本养老保险基金管理具有的特征
　　1.1长效性
　　实施居民基本养老保险能够为居民提供一定的生活保障，在一定程度上还有助于提升国民的生活水平。居民基本养老保险基金中个人享有的基金保障金额与所缴纳的金额和基金持有者的寿命有直接的关系。从当前情况来看，当下的居民基本养老保险基金制度还有待进一步完善，所以长效性的特点还未得到很好的彰显。
　　1.2法制性
　　居民基本养老保险是国家实施的一项保障人民生活的政策，并且颁发了相关的国家法律，因此，居民基本养老保险基金管理需要在国家法律的规范下对居民的养老保险基金进行管理，并且要严格遵守国家相关的法律法规，合理地进行保险基金的投资、监督以及支出工作，这样能够有效降低个人和团体对养老保险基金管理活动的影响。
　　1.3公平性
　　居民基本养老保险是面向全国人民的，因此，在进行养老保险基金筹集、管理以及分配的过程中，都需要坚持公平公正的原则，并且要保障养老基金在分配中都能够落实到贫困老人的身上，充分发挥养老保险基金的作用，有效提高贫困家庭的生活水平。
　　2.居民基本养老保险基金管理面临的困境
　　2.1基层统筹层次较低，管理有些混乱
　　我国居民基本养老保险基金管理通常会有县级社会保障部门暂管，而参保居民所缴纳的保险费用也会由县级进行统一管理。从实际情况来看，我国大部分地区县级政府机构欠缺专业的管理人员，严重缺少完善的风险管控体系。传统过于分散的管理方式不仅无法对资金进行灵活的运用，而且也不能够保障基金的投资收益，存在较大的风险。
　　2.2资金筹资能力不足，缺少有效的激励机制
　　我国实施养老保险制度与其他发达国家相比时间较晚，很多设施和制度都有待完善，存在明显的资金筹措能力不足的情况，很多地区不仅需要个人缴纳，还需要得到政府的补贴。大部分地区由于受到自身经济条件的限制，往往会选择低档的保费进行缴纳，尽管政府部门为居民创造了更好的投资方式，仍然会有很多人无法参与高档次社保缴纳。我国居民中大多数都处于经济欠发达地区，当地政府可支配的资金十分有限，由于缺少有效的激励机制，使得地区的资金筹措能力有限，从而会阻碍养老保险制度的发展。
　　2.3监管机制不完善，基金违规使用情况较多
　　第一，我国社会保险基金监管体系会受到多个部门的监督，部门与部门之间互相监督。但是由于城乡居民养老保险统筹层次较低，养老保险基金的缴纳和监管都是县级人设部门，缺乏完善的监管措施，以至于会出现很多基金违规操作的问题;第二，监管居民基本养老保险基金的法律层次较低，很多地区只是依靠简单的规定进行监管，导致基金的监管缺少了法律的依靠。不仅如此，由于内部监管人员并不具备监管的知识和手段，导致监管内部的监察机制无法发挥出有效的作用。
　　2.4缺少完善的投资运行机制
　　随着社会经济的发展，居民基本养老保险基金所发挥的作用也越来越大。近年来，我国逐渐步人人口老龄化社会，养老保险所需资金较多，使得养老保险资金的投资逐渐影响到了养老保险基金的增值保值。就目前情况来看，我国使用养老保险基金进行投资的主要模式包括银行和国债两种，这两种都属于保守型投资方式，从而会导致居民养老保险基金大量缩减。《基本养老保险基金投资管理办法》中指出，采取中央集中运营管理能够扩大投资的渠道，但是由于无法得到有效的落实，从而导致居民的基本养老保险基金收益较少。
　　3.摆脱居民基本养老保险基金管理困境的策略
　　3.1积极提高养老保险基金的统筹层次
　　居民基本养老保险基金管理工作由于受到统筹层次较低的影响，使得很多经济发展较慢的地方财力阻碍了居民基本养老保险基金的发展，致使城乡居民养老保险的差距进一步被拉大，在一定程度上也会社会的和谐稳定发展产生了不良的影响。想要提高居民基本养老保险的统筹层次，国家制定的政策和中央和地方上的财政支持是基础，主要可以采取以下措施提高养老保险的统筹层次：第一，养老保险基金管理由县（市）统筹向省级统筹过渡，再向全国统筹过渡。第二，居民养老保险经办业务有县（市）级社保机构负责，而县市社保资金和调剂和管理由省级社保管理机构负责，并逐渐受到国家社保部门的管理，国家在养老保险基金管理的各个环节起到引导方向的作用。
　　3.2完善养老保险基金多方筹措机制
　　当前的城乡居民基本养老保险基金缴费责任机制并不完善，需要对缴费责任进行合理的划分，并且要积极完善缴费激励机制，给予早缴费、多缴费的参保人给予适当的补贴，并对补贴制度进行合理的设计，这样能够实现激励缴费的目的。在养老保险基金管理的过程中，政府财政部门需要承担一定的压力和责任，这样不仅能够帮助居民减轻缴费的压力，还有助于提高居民对养老保险缴纳制度的认可，有助于更好地落实养老保险制度。因此，各级政府部门应尽到自身的职责，保障养老保险制度的有效落实。
　　在推动新农村建设的过程中，政府部门要积极落实集体补助政策，这样有助于推动地区的经济发展。再对待遇调整机制进行设计前，要充分了解当地居民的生活水平和消费水平，保证能够促进地区经济发展的同时，也能够给予地区居民相应的养老保险资金，这样有助于提升居民参保的意愿。
　　3.3完善养老保险基金监管制度
　　积极制定并完善养老保险基金监管制度，能够保障居民基本养老保险管理能够顺利的运营，而且运营情况在相关法律的约束下得以长远发展。在完善养老保险基金监管制度的时候，不仅要革除一些徇私舞弊人员，还要注重对各个监管细节的进一步完善，这样不仅能够有效节省监管的成本，还能够提高基金管理的效果，从而保障监管制度能够得到有效的落实。不仅如此，还要对监管部门的责任进行合理的划分，积极引进优秀的专业人才，这样能够有效提升监管内部的管理能力。
　　3.4积极建立以政府为引导的市场化投资运营机制
　　实现养老保险基金的市场化发展，有助于提升养老保险基金的保值和增值，而为了能够实现市场化经济，需要选取正确的市场化投资运营机制，而在政府的引导下进行投资管理，不仅能够降低投资的风险，还有助于增加养老保险基金的金额。养老保险基金管理机构可以对居民的养老保险基金进行有效的监管，而且政府部门也会为居民提供很多优惠政策，这样能够有效保障养老保险基金的来源。不仅如此，还需要适当提高养老保险基金投资运营机构的选拔要求，降低风险，提高收益。
　　3.5加强居民基本养老保险基金管理各部门之间的合作
　　负责居民养老保险基金管理各个部门的人员都要明确自身的职责，要做好自己岗位上的工作，并且要严格落实居民基本养老保险基金管理的各项政策，这样有助于提升养老保险制度实施的效果。负责养老保险基金管理的各部门要加强合作，提高基金管理运行的力度，这样不仅能够落实养老保险制度，还能够保障基金的使用安全。
　　结束语
　　综上所述，随着我国居民参见养老保险人数的上升，基金规模也在不断扩大，从而对居民基本养老保险基金管理造成了影响，结合实际情况找出解决问题的措施，有助于促进养老保险基金管理的可持续发展。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-15226840.htm