农业综合开发财务管理现状问题及对策浅析
来源:用户上传
作者:张礼骏 赵春雁 甘义
摘 要 在国家强力推进“国家治理体系和治理能力现代化”的大背景下，围绕新出台的相关管理规定，对农业综合开发财务管理现状进行多层面、多角度、全方位的深入调查，分析财务管理过程中存在的主要问题，提出强化农业综合开发专项资金管理的对策建议：切实加强农业综合开发资金管理体系建设;切实抓好农业综合开发风险管控体系建设;积极完善农业综合开发项目绩效评价制度;大力加强农业综合开发财务规范化工作。
关键词 农业综合开发;财务管理;制度体系;问题;对策建议
农业综合开发是国家设立财政专项资金，实施土地治理项目和产业化经营项目，加强农业基础设施和生态建设，转变农业发展方式，推进农村一二三产业融合发展，提高农业综合生产能力和综合效益，保障国家粮食安全，带动农民增收，促进农业可持续发展。在加快推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，在农村经济发展新形势下，农业综合开发专项资金需要不断强化管理，不断创新完善制度，有效提升制度执行力，让管理出效益、管理见成果。通过信息化手段，借鉴先进的理念，构建适应现代经济发展的农业综合开发专项资金管理机制和财务管理体系，提升综合管理效能。
1 农业综合开发财务管理现状
为了适应财政体制改革和农业开发工作需要，规范国家农业综合开发资金和项目管理，保证资金安全有效和项目顺利实施，财政部先后出台并数次修订了《国家农业综合开发资金和项目管理办法》《农业综合开发财务管理办法》《农业综合开发资金会计制度》）等管理制度，涵盖工程招投标、财政资金报账、有偿资金回收、预留工程质量保证金、资金和项目公示制等农业开发资金和项目管理的全过程，建立起一套符合我国国情的农业综合开发资金管理制度体系。
在农业综合开发资金管理制度体系中，专项资金财务管理处于重要地位，集中体现在两个方面：1）要求專项资金做到“三专”，即专人管理、专账核算、专款专用，实行财政无偿资金县级报账制;2）专项资金涉及到的业务领域全覆盖，内容全而细，涉及资产、负债、工程成本、财务报告和财务监督等方面的管理要求。
信息化建设促进了财务管理水平的提高，2014年国家农发办推进现行的农业综合开发信息化系统。该系统促进了农业综合开发管理工作由人工转向智能，由单一向复合，由阶段性向常态化管理转变，提升了农业综合开发管理水平，提高了农业综合开发资金使用效益。
随着改革的深入、时代的进步，在农业综合开发资金监管过程中出现了财务管理制度建设滞后于经济社会发展形势等问题，在一定程度上影响到农业综合开发事业进程和实施效果。深入调查农业综合开发财务管理现状和存在的问题，分析原因，查找对策，有利于形成良好的持续发展机制，加速推进农业综合开发事业的发展。
2 存在的主要问题
2.1 财政计划难实施
“放管服”改革以来，国家和省先后下放了项目评审、审批等权限，这给市、县增加工作自主权的同时，也带来了一系列潜在的风险，主要表现在两个方面：1）项目预算编制有待加强。2）自筹资金不到位。个别区县在进行筹资时，没有达到预期的目标，财政计划的实施就存在很大的难题。区县级单位筹资困难的情况往往是本级资金不充裕、农民自筹资金不配合所导致的。资金筹取问题是阻碍项目执行的一个重要因素[1]。
2.2 对绩效重视程度不够
绩效评价能够清晰地看出项目实施的效果，旨在用最少的资金获得最高的项目效益。然而，财政拨款固定之后，项目单位逐渐减弱了对资金使用的敏感度，更加侧重工程本身的建设，忽视了工程的绩效，绩效评价工作不到位。在项目实施过程中各单位、各部门因为国库集中支付制度的约束，产生了被动服从的观念，这使得他们的积极性大大降低。财政拨款统一放入一个账户进行收缴和支出，财务人员只能记账而不能理财，在资金管理方面与原来相比积极性明显减弱，资金的使用效率大大降低，致使资金效益无法达到最大化[2]。
2.3 会计基础规范化水平亟待提升
根据国家审计调查情况，区县农业综合开发会计基础规范化水平不高主要表现为报账程序有待优化、原始资料不完整、专项资金会计人员综合素质有待提高。实行县级报账制导致项目资金由财政部门管理拨付并核算记账，会计核算主体变为财政部门，使会计主体与核算主体不一致。按照县级报账制现行资金拨付程序，区县农发机构由于未留存报账资料原件而忽略了资金合法合规监管及效益评价，财政部门因未全程参与项目建设管理，缺乏对所有项目的具体实施跟踪问效，造成双方责任不清、项目监管脱节、资金效益不高。财政部门的会计人员知识结构相对单一，更多强调资金账面的规范性，对项目行业背景、实施场地、项目计划、项目进度及各行业标准、预决算数据等缺乏深入了解，无法对其真实性、合理性做出专业判断，导致财政把关流于形式。
3 农综项目财务管理制度建设原则
农业综合开发采取“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，实行与社会市场经济、公共财政相适应的管理机制和投资政策。加强和改进区县农业综合开发财务管理制度建设，应当坚持以下原则。
3.1 资金为主，业财融合
任何一项社会活动均是业务活动与资金活动的统一，应当坚持以资金管理为中心，紧紧围绕这个主线形成一个管理闭环，充分尊重作为农业综合开发主要力量的财政专项资金运行规律，同时要考虑到资金运行中参与社会资源配置的实际情况。农业综合开发财务管理制度建设既要全面落实财政专项资金管理要求，又要兼顾“三农”领域具体情况。
3.2 管服结合，效益优先
农业综合开发财务管理首先应从制度设计层面上消除权力思想、各自为政观念，建立起政府部门之间、上级与下级之间的协调配合机制，积极总结成功经验，采取多种切实可行的措施让群众真正参与到农业综合开发的决策、评价、监督中来。建立健全专项资金绩效评价管理制度和考核体系，加大政策受众的评价分值比重，并把乡镇项目绩效评价结果、区县专项资金管理效益评价结果，与市区两级的资金、项目、资源分配挂钩，真正把有限的力量用于扶持想干事、能干事、干成事的项目主体，把农业综合开发建设成为利在当代的惠民、利民工程。 3.3 建立体系，防范风险
农业综合开发活动自身的特点和性质决定了农业综合开发管理涉及到的利益主体广、诉求多，所面临的风险也是多种多样，这中间既有自然风险也有市场风险，既有资金风险也有业务风险，既有技术风险也有管理风险，其造成的现实或潜在的经济损失也相当大。大量事实表明，这些风险很大程度上制约了农业综合开发事业发展。为此，遵循现代内部控制理论将制衡、监督、激励三者融合一体的管理思想，通过建立健全管理制度、硬化流程管控、完善运行机制，加强农业综合开发风险防控体系建设，进一步调动、发挥党委政府各职能部门的作用，并积极整合全社会尤其是广大农村政策受众的资源和力量，是规范各利益主体行为、降低甚至消除风险的主要手段和有效措施。
4 强化农综开发财务管理的对策建议
4.1 切实加强农业综合开发资金管理体系建设
管理出效益，农业综合开发资金管理的效果，直接取决于市区农业综合开发资金的管理体系建设水平。没有科学、合理的、具有生命力的农业综合开发资金管理体系，便不可能取得效益的同时又防范风险。遵循农业综合开发事业发展规律和专项资金运动规律，加强农业综合开发资金管理体系建设，进一步创新涉农资金整合运行机制。按照“渠道不乱、用途不变、统筹规划、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，整合政府部門力量，建立部门联动机制，充分发挥资金整合后的集聚效应，从而提升农业项目建设的整体效果。加强信息系统集成开发，完善管理平台，推进信息共享共用共管，项目监管全口径、全过程覆盖，日常管理和专项管理交叉并进，项目动态管理与数据化管理同步开展，使其对所有项目进行实时全程监督、动态管理，有助于及时掌握情况，减少盲目性或因信息不全面带来的失误，为科学决策提供切实可行的依据，有效提升决策水平和管理效能。
4.2 切实抓好农业综合开发风险管控体系建设
借鉴国内外组织管理的成功经验，建立有效的内部控制体系，构筑“安全网”“防火墙”，夯实内部管理基础，提升风险控制能力。积极协调组织财政、审计、纪检监察等部门，参与项目全过程管理，加强检查监督。继续完善资金和项目公示制，全面推行项目资金审计制和竣工工程造价审计制，建立起内部检查和外部监督相结合的管理机制，提高了项目资金使用和工程建设透明度。建立项目全面管理的质量监控体系，做到纵向全过程、横向全系统、意识全方位、时间全控制，堵塞资金管理漏洞。
4.3 积极完善农业综合开发项目绩效评价制度
农业综合开发项目资金绩效评价是财政支农资金绩效管理的重要内容，是农业综合开发资金项目管理整体质量的重要标志，是全国农业综合开发系统考核的核心内容，是农业综合开发中央和地方财政资金分配的最主要因素。通过绩效评价，一方面，能够综合衡量项目单位管理水平及项目立项、实施等环节的成败得失，对本项目的可持续发展及其他项目的规划实施具有重要作用;另一方面，区县农发机构可以及时发现问题、总结经验教训，并对今后立项决策和管理行为提供帮助，进一步提高管理水平。因此，农业综合开发财务管理应当把效益考评摆在第一位，除了考核项目实施期间取得的成效外，还应当关注项目对促进农业产业结构调整、提高农村生产力、增产增收和生态环境等后期效应。扩大项目监督管理的社会参与面，建立项目实施后评价机制，以产权管理为核心加强项目资产管护，使项目成果持续发挥效益。
4.4 大力加强农业综合开发财务规范化工作
农业综合开发项目的财务管理应当使用全面预算，加强对项目全过程的预算管理。鉴于项目投资预算变化大、执行有偏差，应实施动态管理，建立预算管理调整机制。会计基础规范化工作是农业综合开发财务管理的基础，更是实现农业开发事业精细化、科学化管理的重要组成部分。进一步强化“三专”管理制度和县级财政报账制管理，做好专项资金报销凭据和会计档案管理工作，探索重点项目财务主管制度，加大力气提升财务管理人才队伍综合素质。
参考文献：
[1] 孟艳丽.关于农业综合开发项目财务管理现状及对策的若干思考[J].财经界（学术版），2016（11）：214.
[2] 李广苜紫，曲琳琳.关于农业综合开发项目的财务管理研究[J].金融经济，2019（6）：214-215.
（责任编辑：易 婧）
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-15276333.htm
