关于财政预算绩效管理的探讨
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作者:毛晓云
摘 要：随着市场经济体制的深入改革，财政预算管理已经逐渐演变为财政预算绩效管理，同时财政预算绩效管理模式也正在不断进行完善，财政预算绩效管理是提高财政资金利用率的关键方式之一。财政对预算绩效管理的重视程度与日俱增，而且财政预算绩效管理也带来了一定的积极作用，如何深化预算绩效管理，提升单位预算绩效管理的效率和质量是目前的重要任务。根据现阶段财政预算绩效管理的实际情况来看，财政预算绩效管理还存在一定的问题，因此财政部门需要提高对财政预算绩效管理的重视程度，采取有效措施解决财政预算绩效管理中的问题，确保财政绩效预算能够切实发挥作用。
关键词：财政;预算绩效管理;预算
通过财政预算绩效管理有助于整合分配社会资源，提高政府部门的预算管理水平以及社会公共服务质量，使政府部门的经济活动更加规范。财政预算绩效管理是财政绩效管理中的重要组成部分，在经济新常态背景下，政府的财政预算绩效管理受到更多的重视，政府部门要结合实际情况对预算绩效管理进行深入分析，及时解决管理过程中出现的问题。本文主要对财政预算绩效管理的意义以及财政预算绩效管理存在的问题进行分析研究，并且针对财政预算绩效管理问题提出了相应的解决措施。
一、财政预算绩效管理的意义
（一）转变政府职能，提升管理质量和效率
预算绩效管理能够有效提升财政资金的利用率，对政府的职能以及提供的社会服务质量、财政支出等都进行了严格的规范要求，预算绩效管理覆盖了政府的所有管理活动，在严格的预算绩效管理制度的约束下，政府职能顺利转变，管理质量和管理效率也得到同步提升。
（二）强化责任意识，提升社会服务质量
预算绩效管理能够对财政资金的支出以及社会资源的分配进行管控，避免出现资金浪费的情况，而且通过实施预算绩效管理，制定严格的财政资金申请规范，约束预算部门的资金申请行为，强化预算单位的责任意识。加强预算绩效管理能够有效提升政府的工作效率，强化服务意识，全面提升社会服务质量。
（三）提高政府透明度，约束管理行为
预算绩效管理是政府部门绩效管理中的重点内容，财政预算绩效管理模式已经有了绩效指标体系和目标，政府在预算绩效管理模式的要求下，对预算绩效管理结果进行公示，能够增强群众参与预算绩效管理的积极性，积极参与监督工作，政府部门接受社会群众的监督，从而严格约束自身的管理行为。
二、财政预算绩效管理存在的问题
（一）预算绩效管理理念薄弱
财政预算绩效管理理念对于财政部门的少数职工来讲比较新颖，虽然财政预算绩效管理在财政部门得到较大力度的宣传，但是从整体情况来看，预算绩效管理的发展较为缓慢，主要是因为财政部门部分职工对预算绩效管理认识不到位，预算绩效管理意识薄弱，在日常工作中无法有效配合单位的预算绩效管理工作，导致预算绩效管理缺乏良好的基础环境。在传统管理思想的影响下，少数职工将预算绩效管理模式当做限制财政资金使用的方式，产生一定的抵触心理，这给预算绩效管理工作增加了难度。
（二）预算绩效管理改革还不够全面
目前财政部门的预算绩效管理模式与政府提出的全面实施预算绩效管理要求还有较大的差距，首先是预算绩效管理内容不全面，财政部门所采用的预算绩效管理模式主要是针对具体的业务项目，相应的绩效目标编制、监控、评价、结果应用等环节，文件规定比较详细，操作流程都比较规范，但是在政策绩效管理方面和部门整体收支绩效管理方面缺乏实际经验。其次，项目预算绩效管理侧重绩效目标的编制以及评价，而且重视重点项目的绩效管理，对一般项目的预算绩效管理较为松懈，而且部门的自主评价工作不到位，评价结果缺乏准确性。最后，预算绩效管理尚未实现全覆盖。例如，Y区实现了预算绩效管理在全区500万元以上补助性项目的全覆盖，但是并不是所有部门都有500万元以上的补助性项目支出，而且现阶段实施预算绩效管理的部门在部门预算单位中的占比较低。2019年虽然要求有补助性项目支出的部门都要选择项目进行预算绩效管理，但也只能涵盖大部分部门，仍有少部分部门不在预算绩效管理范围内。
（三）预算绩效指标体系还不够健全
根据目前部门的预算绩效管理工作来看，还存在预算绩效指标体系不完善的情况，财政部并未下达统一细化的绩效指标体系，因此在构建预算绩效指标体系过程中还需要各地区部门自主探索，由于所处区域以及对政策的学习理解程度不同，导致最终的预算绩效指标体系质量也存在较大的差距，预算绩效指标体系的建设成效仍然不尽如人意。由于预算绩效指标体系中的不足和缺陷，导致预算绩效评价无法对项目活動进行准确科学的评价。另外，绩效评价指标体系中的量化指标太少，绩效评价指标体系缺乏严谨性和完整性，还有预算绩效评价指标体系和评价标准设置不合理，以至于对项目的绩效评价结果质量较低，绩效评价结果难以被应用。
（四）绩效评价结果应用还不够理想
实施预算绩效管理的关键是应用绩效评价结果，但是就目前的实际情况来看，绩效评价结果的应用差强人意，绩效评价结果的应用方式缺乏多样性，对预算管理起到的作用十分有限。在预算绩效评价环节，评价侧重于项目是否违规、资金使用情况和管理方面，对项目的质量效率以及成本方面的评价不到位。
三、解决财政预算绩效管理问题的有效措施
（一）强化预算绩效管理理念
强化预算绩效管理观念不仅需要财政部门配合，预算单位也需要积极参与，树立正确的预算绩效管理观念，同时在宣传预算绩效管理理念过程中，不应当只重视理论知识的宣传，还要组织职工学习实践经验，避免预算绩效管理脱离实际。
（二）加大预算绩效管理改革力度
加大预算绩效管理改革力度，首先需要根据中央的全面实施预算绩效管理的要求，制定预算绩效管理制度，对预算绩效管理进行严格约束控制，在制度中明确预算绩效管理的主要对象、管理范围、工作要求等内容。其次，加强预算绩效管理的过程管理，争取实现精细化管理，在开展项目预算绩效管理过程中，要合理调整重点项目与一般项目之间的关系，不仅要重视重点项目的绩效目标是否能有效实现，还需要关注一般项目绩效目标实现进度。最后，使预算绩效管理能够尽可能的覆盖所有部门和项目，遵守全面实施预算绩效管理的相关要求，保证预算绩效管理的全面性。
（三）完善预算绩效指标体系
建立预算绩效指标体系的难度不大，其建立过程并不存在技术难题和职能限制，而预算绩效指标体系不完善主要是预算绩效管理部门对绩效指标体系的重视程度不足以及认识不到位。因此财政部门可以根据政府职能、预算管理要求设置预算绩效指标体系，并保证绩效指标体系的完整性和科学性。制定绩效指标体系的编制计划，计划内容应当涵盖经常性项目和政府职能，计划的实施可以交由第三方专业机构进行。
（四）加强对预算绩效评价结果的运用
政府部门要加强对预算绩效评价结果的运用，财政部门和预算单位在进行预算管理过程中要注重分析绩效评价结果，相关单位要组建专业的研究小组，对预算绩效评价结果进行全面研究分析，根据上级部门下达的预算绩效评价报告组中所显示出的预算管理问题以及评价过程中出现的问题，依据评价报告中的指导建议制定解决措施，进而使预算绩效评价结果能够得到充分利用。另外针对绩效评价结果运用加入责任机制，明确相关的责任主体，在运用绩效评价结果方面出现问题，则可立即定位问题所在并进行追责，以此强化财政部门和预算单位对预算绩效评价结果运用的重视，使预算绩效评价结果能有效被利用，保证财政部门的预算绩效管理工作能够满足中央全面实施预算绩效管理的相关要求。
四、结语
强化财政预算绩效管理对经济发展以及政府职能发挥有一定的促进作用，加强预算绩效管理是财政部门的重点工作。财政预算绩效管理在推进过程中存在较多的问题，因此财政部门以及预算单位需要提高绩效管理意识，全面提升预算绩效管理水平。
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