西南地区公共图书馆服务管理的现状与分析

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　　(摘要]根据公共图书馆的基本功能、原则，借鉴国外图书馆的管理体制与经验，结合国内发达地区公共图书馆服务与管理的实践，针对西南地区公共图书馆服务管理现状与存在的问题，理清思路，提出解决问题的策略，规范西南地区公共图书馆服务管理的标准，促进西南地区图书馆事业的健康发展。
　　[关键词]公共图书馆　图书馆服务　管理　西南地区
　　(分类号]G250
　　
　　1　引言
　　
　　研究公共图书馆问题，是发展图书馆事业、完善国家公共体系必不可少的工作。20世纪以来，我国学者就公共图书馆问题进行了颇为有益的探索和研究，取得了一定成绩，但也存在诸如研究重视程度不够冰平偏低、区域不平衡等问题。西南地区是我国经济较落后的地区，而且还受到我国传统事业单位服务管理体制的影响，西南地区公共图书馆已经远不能适应信息社会发展的需要。用新的服务管理理论改革传统的服务管理模式、借鉴发达国家和发达地区公共图书馆的研究成果和服务管理经验，是推进西南地区公共图书馆改革发展的必然选择。针对这一问题笔者于2009年3月至2009年12月，深入到西南地区五省一市所管辖的70余家各类公共图书馆以及100余个乡村文化站、农家书屋，对西南地区各类公共图书馆的服务与管理以及在推进城乡公共文化事业建设与发展的进程中所面临的机遇与困难进行了全面调查。水文根据调查的材料对西南地区公共图书馆服务管理的脱状进行评析，以期为西南地区公共图书馆服务管理与发展有所裨益。
　　
　　2　西南地区公共图书馆服务管理的现状概述与分析
　　
　　改革开放以来，西南地区公共图书馆建设取得了许多成效，图书馆事业有了较快的发展。这主要表观为办馆条件有较大改善、馆舍建筑面积得到较快增长、经费补助基本得到落实、有些地方还有大幅度增长、队伍建设得到加强、专业人员普遍增加、现代化技术装备从无到有、藏书总量有较大幅度的增长、基础业务建设普遍加强、读者服务工作有新突破。但是，笔者调查发现，西南地区公共图书馆服务管理在运行过程中还不完全适应图书馆发展的需要，存在一些亟需解决的突出问题，严重阻碍了该地区图书馆事业的发展。
　　
　　
　　
　　
　　2.1　西南地区公共图书馆基本状况
　　在机构管理上我国公共图书馆事业管理是从属于各级文化部门行政管理系统，分别由本级文化部门管理，图书馆在行政和业务上主要隶属政府文化部门领导，业务上图书馆学会与图书馆之间没有上下级关系，学会只对图书馆起到协调、指导的作用。同时直接面对县乡图书馆的各地级市图书馆学会，一般不设专职人员，属于“业余”性质。事业经费由本级财政拨付，人员全部纳入国家编制，业务活动遵循国家计划，业务工作脱离经济主体。
　　我国各级政府在管理上对图书馆的规模、布局、责任、权利、标准不够明确。国际标准要求平均2万人左右拥有一所图书馆。如：美国每1.3万人拥有一座公共图书馆、英国和加拿大每1万人拥有一座公共图书馆、德国每6 600人拥有一座图书馆、芬兰每5 000人拥有一座图书馆、奥地利每4 000人拥有一座图书馆、瑞士每3 000人拥有一座图书馆等。据我国2007年统计数据，平均3 529平方公里的面积、50万人口才拥有一座公共图书馆，每1200人拥有1平方米的阅览面积，人均拥有量非常低，与国际上相比差距非常大。在我国，各级图书馆对于什么是合格，什么是不合格没有明确的标准。有的人口密集的地区只有一座图书馆、有的人口很少的地区也有一座图书馆。为此，笔者从调查的众多资料中挑选有代表性的贵州遵义市各个辖区图书馆和四川部分基层公共图书馆为例。如表1所示：
　　遵义市各不同区县市人口比例不同，但是都有一座公共图书馆。有的不同级别的图书馆同设在同一城市，相距很近，开展的活动和行使的职责都差不多，没有侧重点，造成人财物及资源浪费。
　　从笔者调查的材料和表1所示，整个西南地区由于没有具体标准可供参考，各级政府管理下的图书馆各自为政，造成很多地市、县级图书馆在建设和管理中概念不清，为了积极争取政府加大经费投入和政策支持办好图书馆，咨询相关问题不断。如：根据各地市、县、乡镇的常住人口、农业人口、城镇人口、流动人口等的分布状况，图书馆应该在哪里建、建多大面积、配备多少藏书和多少工作人员、政府应该拨付多少经费等之类问题；还有经济发达地区与相对贫困地区政府在经费的投入上不一致，包括同一级的图书馆也有很大的差距，主要体现在经费的投入和观念上。基层图书馆普遍情况是：①财政投入少；②编制少，职称低；③职工学历低，专业人才缺乏；④馆舍面积小；⑤藏书量少；⑥现代装备少。
　　
　　2.2　西南地区公共图书馆建设
　　目前，由于我国图书馆还缺乏法律保障，各级政府对图书馆的布局随心所欲，有些地方还存在着随意拆迁拆借、侵占挪用图书馆舍的现象。如四川眉山市图书馆、贵州黔东南洲图书馆、遵义县图书馆等，被当地政府一些领导为了城市建设开发的需要，在未征求群众意见、未选好、更未建好新馆的情况下，就下令强行将原图书馆撤除，至今还未达成修建协议(根据国办发[2002]7号规定：“城市建设确需征用文化设施用地，必须做到先建后拆，或建拆同时进行，并保证重建的文化设施规模不低于原有的规模”、“县县有图书馆”)，至使这些地区多年无馆舍，就连贵州省唯一的一个国家县级一级图书馆也缺失，使广大人民群众的阅读权益受到影响；又如黔东南州、凯里市、务川县等很多州、市(县)图书馆长期以来都没有馆舍，赫章县馆舍是危房，好不容易在国家政策要求和各级政府资金匹配下建了新馆，还未得到使用就被当地政府挪作他用，还美名其曰说给你们重新规划安排更好的馆……或许是吧!有个馆的馆长从20世纪80年代20多岁就从事图书馆工作，盼了一辈子的馆舍快要退休了也没有看到自己的馆舍，她感慨的说：有过规划有过梦，可是打了一辈子的杂，还没有机会好好发挥自己的能量就要退休了，等等。
　　
　　2.3　西南地区公共图书馆经费与藏书资源共建共享
　　公共图书馆是属于消费型的公益事业，需要充足的经费才得以维持和发展。由于现有的图书馆管理体制，使得经济发达地区与相对贫困地区政府在经费的投入上不一致，包括同一级的图书馆也有很大的差距，导致了图书馆事业发展的不平衡。2007年我国人均拥有馆藏图书0.39册、年购书经费0.601元；有756个公共图书馆全年无一分钱的购书费，远低于国际图联要求人均拥有藏书2册标准。从现有体制标准及费用投入来看，东西部地区差别很大，在发达地区和贫困地区地级馆的购书经费投入就有很大区别，发达地区早就到达到年购书经费一百余万到几百万。2009年西南部分公共图书馆总经费和藏书情况如表2所示：只有0.162册。遵义市县级馆之间也有比较明显的差别，如表1中，遵义市的县级馆购书经费也有0-10万

元的差距，有的馆几年没有一分钱的购书经费。运转经费也是如此，有的县级图书馆只保工资，无其他开展活动经费等；开县图书馆1998年购书经费2万元；勐腊县图书馆2000年购书经费2万元；眉山市图书馆原馆舍被撤，2009年只是在租用建筑面积仅有900平方米的地方向社会免费开放少儿借阅室、报刊阅览室、图书外借室和电子阅览室4个服务窗口，年度购书经费约10万元，共享工程经费2万元，报刊费2万元，业务费2万元，目前眉山市图书馆总藏书8412册(与年度购书经费不符)，2005―2008年，图书年人藏种数平均为2100种，报刊年入藏种数平均为200种等，如表3所示：
　　以上可见，一些地方领导不重视图书馆建设，致使西南地区公共图书馆经费严重不足，远远达不列国家规定的图书馆经费的比例，西南地区公共很多图书馆都面临“人吃书”或是“书吃人”的窘境。一些基层乡镇图书馆上几年没有购进一本书的情况并非个别现象。笔者调查发现，西南地区各省(市)80％的县级财政对图书馆的拨款仅限于人员工资，有50-70％的县级馆没有购书经费，长年不购一本新书，只订三五份报刊维持局面。其结果是造成了一系列严重问题，馆藏文献量锐减，供求矛盾日益尖锐，书刊拒借率越来越大等。由于西南地区公共图书馆在公共中的地位往往被人们忽视，工作人员待遇偏低，图书经费不足，使图书馆工作队伍不稳，读者工作的发展和提高缺乏足够的资金和人才保障。
　　
　　2.4　西南地区公共图书馆服务与管理方面
　　由于西南地区各级政府对公共图书馆的重视不够，管理体制不全，对各类图书馆的经费投入不一致，严重制约了许多西南地区公共图书馆功能的正常发挥，再加上管理部门的重视程度，很难发挥西南地区公共图书馆在经济建设中以及“两个”文明建设中的积极作用。具体可归纳为以下几点：
　　・图书馆服务与管理素质不高。传统图书馆的服务一般是等读者上门，所有的服务基本是以图书馆为中心，可谓是围绕图书馆馆舍展开的。由于在机制、经费、人员、设备等方面存在诸多局限，束缚了服务人员的思想，许多服务人员仍然缺乏主动服务的精神。如：2009年7月20-24日笔者在云南省景洪市图书馆调研，目睹这个地市级图书馆的服务与管理现况。笔者在该馆借阅书架找书时竟然被副馆长和工作人员用“图书不准看等等行为”言语来阻止。为此，笔者在该馆门前等候三天，竟然发现只有几位读者到图书馆，经过询问这几位读者只是看报纸。该图书馆共四层楼，二、三楼是借书室和阅览室、书库等，四楼是娱乐和藏书室、办公室，只有一楼的全国文化共享工程电子阅览室有好多少年在那里打游戏、看电影，该电子阅览室是2元/小时收费的，笔者在这里见到了三天的收费情况，同时询问了与该图书馆连在一起的三层楼的商店和商场(该商场是图书馆出租的)工作人员、营业员，问了10余个同志，都说不知道该图书馆在那里；在周围社区里笔者调查了50余家居民，只有年龄较大的老年人知道该图书馆的位置，中年和青年人很少有人知道。
　　・图书馆业务管理不规范，管理体制不全，服务水平不高。在我国，政府文化部门管理的职能是引导和限制，图书馆学会的职能是协调。西南地区各级图书馆学会与图书馆不是上下级关系，所以只对各级公共图书馆起到协调、指导的作用，不能参与具体业务操作，也没有法定的行业标准。由于文化行政主管部门对各级公共图书馆的管理没有规范的业务标准进行考核管理，所以行政部门只能按照对行政的管理来要求。同时还由于没有行业准入制，导致各级图书馆进人成了政府解决人事困难的地方，造成公共图书馆从业人员的业务素质参差不齐，不能保障公共图书馆工作规范的正常开展。
　　・图书馆文献服务管理效率不高。西南地区公共图书馆工作人员对文献的加工，主要还是对整体文献的加工和处理，即“粗加工”。从一个图书馆整体动作而言，西南地区还有70％以上的公共图书馆仍然是以劳动密集型为主，这很难提高服务与管理的效率。
　　
　　3　西南地区公共图书馆服务与管理存在的问题
　　
　　3.1　西南地区公共图书馆资源共享问题
　　目前西南地区公共图书馆资源建设与共享受到的制约，主要来自三方面：获得政府资源的约束、竞争环境带来的挑战及经济环境的制约。这就给西南地区公共图书馆资源建设与开发带来了严峻的问题。
　　
　　3.2　西南地区公共图书馆自身建设存在的问题
　　在传统计划体制的影响下，图书馆界形成的藏书楼思想“小而全”、“大而全”及“重藏轻用”等观念和做法，使业务工作的质量难以提高，服务领域难以拓展，服务方式单一，服务工作远离市场经济的需要。由于馆际之间地域分散，难以形成合力，纵向合作差。尤其是对于现代信息技术许多人还知之甚少，信息意识淡漠，反应迟缓，缺乏紧迫感和使命感，缺乏开拓创新精神，远远不适应网络环境下西南地区图书馆建设的需要。
　　
　　3.3　西南地区公共图书馆组织的变化问题
　　随着政府体制改革和公共服务社会化改革的深入，西南地区公共图书馆在社会中的地位日趋重要，受到的外部影响越来越大，与外部环境的互动日益增强，这就要求西南地区公共图书馆不断地强化外部责任，更好地满足外部的需求，逐步以开放系统的方式运作。
　　
　　3.4　西南地区公共图书馆服务需求问题
　　随着社会主义市场经济的快速发展和科学技术的突飞猛进，社会上的文献信息量激增，但是西南地区公共图书馆由于经费紧缺，无法采集、贮存大量有价值的文献信息，只能望“洋”兴叹，馆藏建设面临挑战，文献收藏形成空白。社会对各种信息的需求量是巨大和多元化、复杂化的，但是目前西南地区公共图书馆却很难满足社会读者大量的文献信息需求，读者工作的对外服务能力面临挑战。同时，社会信息咨询业的迅速崛起和租书业的涌现，特别是各种信息咨询公司、软件开发公司、广播影视实体的出现，使西南地区公共图书馆在未来社会信息产业中的地位面临严峻挑战。
　　
　　3.5　西南地区公共图书馆的新技术问题
　　自20个世纪中叶计算机问世以来，新技术特别是信息技术的迅猛发展不断更新着其改变社会面貌的速率。两南地区公共图书馆既是新技术应用的受益者，义是受到新技术强烈冲击的重要对象。新技术的问世给西南地区公共图书馆记录与传递信息的现有模式带来了革命性的巨变，图书馆的收藏力一式、业务内容、服务体系等方面都将随之重新进行整合。
　　
　　4　西南地区公共图书馆服务管理存在问题的对策
　　
　　综上所说，笔者认为图书馆管理迫切需要的是用法律的形式来规范管理，为什么西南地区图书馆在评估考核时有些指标很难明确评分，就是因为图书馆事先没有明确的行业标准，有些评估指标的设置欠科学性、有失公平性，所以，应该先制定切实可行管理标准才能依据它来制定合理的评估考核标准。例如：表1和表3中显示西南地区有的城镇人口只有3万余人，

连最低的人次标准都达不到怎么评级?难道他们没有做好工作吗?还有购书经费的专款拨付，各级政府并不知道应该怎么做，最基本的应该拨付多少?政府领导承视和图书馆馆长协调能力强的就可以多拨一些款，不然只够保工资或基本运行费用，形成了人治效应，没有什么规定要政府承担什么责任，许多政府认为修建了图书馆就完成了任务，怎么发挥作用是图书馆自己的事情了，可是连基本的藏书和办公设备都不具备，是很难真正发挥图书馆功能及作用的，等等。这些现象都是由于公共图书馆没有服务管理的具体指标和要求造成的，所以笔者建议如下：
　　
　　4.1　借鉴国际上的经验，尽快制定西南地区公共图书馆法治条例
　　参照国际上的管理经验，很多国家都通过法律的形式来规范图书馆的管理，如1969年《关于德意志图书馆的法令》；1972年《英国图书馆法》；1948年《日本国立国会图书馆法》；1968年《新加坡国家图书馆法案》；1965年《新西兰国家图书馆法》；1960年《澳大利亚国家图书馆法案》；韩国先后颁布了《图书馆法》(1963年)、《图书馆振兴法》(1991年)和《图书馆与读书振兴法》(1994年)。在这些关于图书馆事业的法规中，对于图书馆的设立、业务、职能、机构设置、人员编制等都进行了完整、具体、明确的论述，为图书馆的运行提供了法律依据。我们也应该通过广泛调研，制定符合我国国情的图书馆法，用法律的形式将各级公共图书馆的责、权、利、标准明确下来，让政府知道必须怎样做才能办好图书馆，让图书馆人明白自己的责任和应该做什么才能达到最基本要求。迄今为止，我同已有上海、浙江、湖北、内蒙占等地先后出台了地力性的《公共图书馆管理办法》。为实现四南地区公共图书馆事业的可持续协调发展，真正实现文化信息资源的全民共享，建议尽快制定西南地区图书馆法治条例，为国家图书馆法的制定做参考。
　　
　　4.2　建议西南地区公共图书馆的布局符合实际
　　建议公共图书馆的设置和布局及规模在立法时考虑以服务人口多少为单位来确定图书馆建设规模(如人口多少应该达到馆舍面积、藏书要求、人员配置、经费拨付、工作职责等)。在现在的《公共图书馆建设投准》上进一步完善标准并上升到法的层面。做到合理布局，既不浪费资源又能满足社会需求。
　　
　　4.3　通过社会介入来增加经费投入
　　所谓社会介入，首先是指各种社会团体和公民个人以多种形式直接举办或资助、参与管理和监督图书馆事业的发展。西南地区各级政府要采取措施，鼓励和支持企业及其他组织、个体、团体用不同的形式参与到西南地区公共图书馆的建设与发展中来。使每个公民都能平等享有对公共图书馆这个公益事业的所有权。这既有利于节省西南地区公共图书馆的运营成本、提高其透明度，更有利于保证西南公共图书馆的公益性。
　　
　　4.4　建立自身激励机制来优化组织机构
　　西南地区公共图书馆体制的建立，就是要通过有效的激励机制，提高馆员的责任感、归属感和职业自豪感。如：建立西南地区公共图书馆严格的自身考核制度和聘后管理制度、全面推行全员聘用制行引入竞争机制、推行岗位责任制等。
　　西南地区公共图书馆的组纵结构必须进行改革和重组。调整、合并组织机构，变垂直型等级结构为横向扁平型结构，以增强横向联系，实现水半管理。这就要求公共图书馆不断地强化外部责任，更好地满足外部的需求，逐步以开放系统的方式运作。出此通过对组织机构的优化，使西南地区公共图书馆建立一套话应外界环境变化、灵活、动态的运行机制，从而达到支持实施图书馆的服务与管理的目的。
　　
　　4.5　建立西南地区公共图书馆馆员行业准入制度
　　这对于西南地区公共图书馆事业的持续、健康、协调发展是很必要的。让从业人员必须具备一定的资资格(如教师资格证，图书馆员资格证)才能从事图书馆工作。同时提高西南地区公共图书馆工作人员的社会地位和福利待遇，以吸引和留住人才。
　　
　　4.6　建立馆员的定期培养和继续教育制度
　　西南地区公共图书馆管理的关键是对管理者的管理，其中最重要的就是对馆员管理的规范化和制度化。作为图书馆的管理者，现代公共图书馆对馆员提出了比以往任何时代都更高的要求，馆员应该具有更多的知识，信息时时更新，因而必须终生学习，成为知识型馆员。
　　
　　4.7　构建能够满足读者需求的“以人为本”的图书馆个性化服务体系
　　“以人为本”是图书馆管理的基础，“以人为本”就是要满足人的需要，实现人的价值，追求人的发展，体现人文关怀，开展网络环境下的用户教育，由此形成和谐的服务环境。为读者提供人性化的服务，就是在做好文献借阅、参考咨询等各项常规服务的同时突破传统的服务模式，为不同层次、不同类型读者提供不同层次的个性服务。
　　
　　4.8　建立图书馆资源共建共享的服务与管理机制
　　从图书馆的管理者角度来看，建立西南地区公共图书馆资源共享的服务与管理机制，使每个员工既是图书馆资源的提供者又是图书馆资源的利用者，从而在工作中不断学习和成长，这也是图书馆管理目标得以实现的基础。
　　在管理方面，西南地区公共图书馆要完善法人治理结构。从外部管理来说，要减少政府部门的行政管理，可以成立图书馆委员会或咨询委员会作为其决策的上级部门；在图书馆的内部管理上，应赋予馆长充分的法人地位，行使馆内的人事、财务等权限，馆员应该推行聘任制。在监督方面，除了文化行政部门外，要建立西南地区图书馆事业、图书馆服务的社会听证制度、信息公开制度，以便更多的社会团体、民间组织特别是广大公民关心、支持和监督图书馆事业的发展。因此，建立合理、高效、科学的服务与管理机制对于实现西南地区公共图书馆的良好治理十分关键。
　　在资源共建共享方面，建立西南地区公共图书馆功能齐全、运转迅速的信息资源共建共享网络和资源布局保障系统，同时加强各级各类图书馆的特色馆藏资源数据库联盟建设；建立统一协调的西南地区公共图书馆资源联合采购机构，从宏观上对西南地区公共图书馆信息资源的合理配置进行调控；建立统一的区域联盟的西南地区公共图书馆馆际互借系统、公共查询系统，处理馆际互借的相互联络、借出馆的信息资源在库情况、预约借阅等。
　　
　　4.9　实现服务与管理手段的技术革新
　　在信息传递网络化的情况下，图书馆的馆藏系统发生了很大变化。网络使图书馆馆藏信息资源由原来的现实馆藏发展为现实和网络虚拟馆藏共存。数字化资源建设是数字图书馆的必备条件，必须实现图书馆管理与服务手段的技术革新和现代化。为此，西南地区公共图书馆要适应新时期技术革命的发展，积极采用先进技术，向数字化图书馆方向迈进。
　　综上所述，西南地区公共图书馆管理与服务随着信息社会与经济的深入发展，西南地区公共图书馆的生存环境发生了较大变化，西南地区公共图书馆事业更是面临着巨大的挑战。要想充分发挥西南地区图书馆的管理与服务效能，适应时代发展需求，就必须进一步拓展、延伸和转变西南地区图书馆管理和服务方式。

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