对金融支持陕西省固定资产投资健康发展的思考
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作者: 王宇
摘要：在以银行业为主的金融业大力支持下，陕西省固定资产投资在"十一五"期间保持了快速增长的势头，固定资产投资结构也进一步改善。但仍存在着固定资产投资资金来源中国内贷款占比低于全国平均水平等情况。在稳健货币政策下，应保持对固定资产投资的适度支持力度，创新金融产品，有效控制政府融资平台贷款和房地产贷款风险。
关键词：固定资产投资 资金来源 金融支持 政策建议
保持适度固定资产投资规模，促进投资较快增长，是“十二五”期间陕西省从经济欠发达省份跨进中等发达省份行列的重要途径，固定资产投资在推动战略新兴产业和优势特色产业发展、基础设施建设和改善民生等领域均发挥着不可替代的作用。金融行业是固定资产投资的重要资金来源，也为投资的顺利进行提供不可或缺的服务，如何进一步发挥金融支持固定资产投资的作用，是实现“十二五”发展目标的关键环节。
一、金融支持陕西省固定资产投资健康发展
（一）金融助推陕西省固定资产投资快速增长、结构改善
陕西省固定资产投资保持较快增长。2010年底陕西省全社会固定资产投资（不含跨区项目）完成额7964.4亿元，同比增长27.5%，高于全国3.7个百分点。其中房地产开发投资1160.2亿元，同比增长23.2%；城镇固定资产投资额7570.66亿元，同比增长28.6%，农村固定资产投资额393.8亿元，同比增长9.8%。2011年前5个月陕西省固定资产投资（不含农户、不含跨区项目）完成额2628.92亿元，累计增速28.5%，高于全国2.7个百分点；住宅投资完成额458.84亿元，同比增长24.9%。
内涵式固定资产投资增长较快。2009年，陕西省城镇固定资产投资额中，新建投资2861.7亿元，同比增长38.6%，扩建投资929亿元，同比增长48.2%，改建投资760.8亿元，同比增长42.6%。扩建和改建城镇固定资产投资增速均高于新建投资速度，说明陕西省固定资产投资中内涵型投资增长速度较快。
固定资产投资行业结构改善，农业投资保持快速增长势头。2009年陕西省城镇固定资产投资中，农林牧渔业城镇固定资产投资164.4亿元，同比增长80.3%，采掘业487.9亿元，同比增长49.1%，制造业1292.43亿元，同比增长38.2%，电力煤气及水的生产和供应业386.75亿元，同比增长17.1%，交通运输仓储和邮电通信业554.75亿元，同比增长32.1%。
（二）银行贷款是陕西省固定资产投资的重要资金来源
银行贷款长期为陕西省固定资产投资提供稳定的资金保障。2009年底，陕西省全社会固定资产投资本年资金来源合计6993.1亿元，同比增长51.5%。其中国家预算内资金722.1亿元，同比增长69.9%；国内贷款965.7亿元，同比增长61.2%；利用外资31.7亿元，同比增长6.4%；自筹资金4389.7亿元，同比增长44.2%；其他资金883.8亿元，同比增长70.4%。
“十一五”期间，固定资产资金来源中的国内贷款总体保持较高的增速。2006年-2009年的增速分别为52.6%、-2.3%、22.1%、61.2%，除受金融危机影响较大的2007年和2008年以外，其余年份增速均超过50%。国内贷款在本年资金来源中的比例也基本维持在超过10%的水平，2006-2009年的比重分别为19.8%、14.4%、13.0%和13.8%。
银行贷款是陕西省房地产开发投资的重要资金来源。“十一五”期间，房地产开发投资中的国内贷款从2006年的72.28亿元增长到2010年的219亿元，年均增长39.7%。2011年前5个月，陕西省房地产开发投资本年资金来源729.82亿元，其中国内贷款101.52亿元，自筹资金265.34亿元，其他资金362.95亿元，国内贷款占本年到位资金的比重为13.9%。
二、金融支持陕西省固定资产投资面临的主要问题
在金融的大力支持下，陕西省固定资产投资呈现快速增长、结构优化的态势，但与全国水平比，金融支持陕西固定资产投资还面临着一些问题，一个突出方面是金融支持固定资产投资力度与全国水平比需要进一步提高。
在“十五”期间的2004年、2005年和“十一五”起步的2006年，陕西省银行贷款占固定资产投资资金来源的比例分别为20.7%、17.9%和19.8%，高于全国水平2.2、0.6和3.3个百分点。从2007年到2009年，银行贷款占比分别为14.4%、13.0%和13.8%，低于全国0.9、1.5和1.9个百分点，呈现与全国水平差距不断加大的趋势。
三、改进金融支持陕西省固定资产投资的政策建议
（一）合理把握货币政策力度，稳固并适度提高银行信贷对固定资产投资的支持
对于经济需要进一步发展的省份，保持金融对经济社会发展各项事业的支持力度非常重要，尤其对于创造新生产力的固定资产投资方面，金融支持应在保证贯彻落实稳健货币政策的前提下，尽可能保持并扩大支持力度。金融机构和政府有关管理部门应建立更为有效的固定资产项目信息共享机制，快速的发现效益好的项目，用合理的回报吸引更多资金流入陕西。
（二）充分创新融资产品，有效分散风险
从人民银行发布的《2010中国区域金融运行报告》中的数据来看，陕西省非金融机构融资结构中，从2007年到2010年贷款所占比重分别为86.6%、78.4%、90.2%和78.5%，债券和股票占比较高。上述数据表明，陕西省社会融资规模的结构进一步优化，债券和股票等融资工具占比提高，这对于提高金融机构收益、有效转移风险有非常大的帮助。银行业金融机构应在企业债券发行方面发挥更大作用，进一步助力固定资产建设相关债券扩大发行规模，在资本市场上吸引外省资金更多流向陕西。
（三）进一步落实政府融资平台贷款“解包还原”政策，有效识别风险
加快政府融资平台贷款“解包还原”进程，按照规定将贷款与相应的贷款项目相对应，进一步提高银行业金融机构控制信贷资金流向的能力，有效降低风险，为银行业长期稳健的支持固定资产投资提供保证。
（四）合理投放房地产开发贷款，改善贷款结构
保持信贷对房地产开发企业的适当支持力度，对于促进房地产开发企业更多依靠扩大销售等内生方式获取资金有重要的推进作用，在房地产市场调控工具中起着不可替代的作用。银行业金融机构应进一步优化调整房地产贷款在各项贷款中的比重，推动房地产信贷业务健康发展。
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