德国能源统计工作经验启示

来源:用户上传      作者: 陈　舟

　　[摘要] 随着我国改革开放的不断深入和国民经济的进一步发展，统计工作在经济生活中的地位和作用在不断提高。该文通过学习借鉴德国先进的能源统计工作经验，对我国完善交通能源消耗统计工作管理体制、改进统计方法、提高统计质量等，提出一些建议。
　　[关键词] 统计工作 经验 启示
　　
　　交通运输是国民经济和社会发展的基础性和先导性行业。改革开放以来，我国交通事业发展很快，为经济社会发展、新农村建设和人民群众安全便捷出行做出了应有贡献。但是，按照科学发展观的要求，还有许多不适应，尤其是与建立资源节约型、环境友好型社会的要求差距甚远。因此交通运输全面、协调、科学地发展是现阶段政府管理与决策的重要课题，而支撑对交通运输进行科学管理和决策的基础，是要做好数据信息的调查工作即统计工作。在市场主体日益多元化的今天，统计工作也更加复杂多样，我国原有的统计管理模式和统计方法也已不适应经济发展的需要。为借鉴发达国家交通运输能源消耗统计及分析方法的先进理念和成功经验，学习国外交通运输能源消耗统计调查先进技术，进一步提高我国交通运输能源消耗统计工作管理水平，推进资源节约型、环境友好型交通建设，努力做好“三个服务”，推进交通事业又好又快发展，交通部组织了赴德国“交通行业能源消耗统计及分析方法”培训团，前往德国进行为期三周的考察培训。笔者有幸参加了这个培训。
　　
　　1 培训基本情况
　　
　　在德期间，培训团拜访了德国联邦能源署属下的能源事务有限公司、德国交通运输协会、德国能源协会、全球颇有权威的海事物流研究机构――不来梅大学ISL研究、Worldfor镇政府以及综合交通系统咨询公司（ZIV），实地参观了下萨克森州的沃尔夫斯堡市大众汽车厂区，听取了德国社会经济、交通体制及有关法律政策的介绍，尤其是交通能源消耗管理、节能措施、统计方法方面的讲座。对德国能源管理的部分现行能源政策的内容和决策依据、对公众的政策引导措施以及今后若干年能源管理的努力方向等有了初步了解。三周的时间虽然短暂，但这些宝贵的经历开阔了我们的视野，拓展了我们的思路。通过了解、学习德国先进的管理理念以及科学的管理方法，为我们开展有效的管理提供了参考和借鉴。
　　
　　2 德国交通和能耗概况
　　
　　德国位于欧洲中部，面积为35.7万平方公里，海岸线长1300多公里。 德国是一个联邦制国家，共有16个州，八千多万人口，德国的年出生率为每千人10.5个，是世界上出生率最低的国家之一。德国是高度发达的工业国家，经济实力位居欧洲首位，在国际上为仅次于美国和日本的第三经济强国，是美国之后的第二大贸易国。2004年国内生产总值达22160亿欧元，人均国内生产总值为26856 欧元 。
　　德国交通运输业十分发达，是全国经济的重要组成部分。历届德国政府十分重视交通建设和发展，在1992年（德国统一后开始执行全国交通网发展规划）以前，联邦德国政府一直奉行重公路运输、轻铁路运输和内河水运的交通运输政策。公路密度为世界之冠，各类公路总长约46.1万公里，其中高速公路1.15万公里，是仅次于美国的世界上最长的高速公路网。全国注册机动车约五千多万辆，其中小轿车四千多万辆，卡车二百多万辆；在综合运输中，公路货运量约占近80％，水运货运量约占13％；公路货物周转量约占72％，水运货物周转量约占12％；公路客运量也占了总量的近80％。
　　持续大量的投资带来了德国公路运输的大发展和汽车工业的空前繁荣，也为20世纪70年代以后德国国民经济的迅速发展增添了巨大的推力。但是，在汽车给人们带来出行灵活性和高生活质量的同时，也带来了越来越严重的社会问题和环境负担，1993年德国交通能耗首次超过工业部门。1998年，汽车、铁路、飞机和轮船的能耗占全社会总能耗的28.3％，而工业部门只占26.5％。公路运输在交通运输总能耗中占86.7％，铁路只占3％。
　　
　　3 德国统计体制概况
　　
　　德国法律对统计工作规定十分全面、细致，如规定国家统计机构在业务工作上是独立的，统计工作不受政府干预，以排除各方面对统计数据收集和发布的干扰。联邦统计局在方法技术和专业统计工作方面保持客观性、中立性和科学独立性。官方统计主要是为政府管理、制订发展规划提供决策依据，并对政策措施实施效果进行监督、评估，同时满足国际合作和外交事务的需要，如来自欧盟、OECD、联合国等多个国际组织的需要。德国的统计系统由以下三部分构成：
　　一是联邦统计局和相对独立的州统计局、地方统计局。前者既负责全国的综合统计和国民核算，也负责各种专业统计，后者仅负责地方的综合统计。
　　二是联邦政府各部、联邦银行、各联邦局的专业统计。这些专业统计机构，主要是为各自部门的管理与决策进行统计调查，产生的调查成果也主要为各自服务。
　　三是统计顾问委员会。该委员会由联邦统计局、各州统计局、市级统计局的统计专家，各有关经济部门的代表、行业协会的代表以及来自经济界、科学界的专家和数据保护领域的专家组成。其主要职能是处理官方统计中的原则问题，包括制定各行业的统计分类标准，与欧盟统计分类和统计调查方法的协调。
　　
　　4 德国能源统计工作的特色
　　
　　4.1 德国政府各部门管理政策的制定，是以翔实的数据为依据，能源管理也不例外。在能源结构管理方面，德国政府近几年来不断地调整政策，着力开发、生产可再生能源和新型能源，以优化能源结构。为了制定相关管理政策，除了通过政府机构专业部门进行数据调查外，还通过行业协会和咨询机构进行调查。通过统计调查建立能源数据库，对能源消耗情况进行分析研究，并将分析研究的结果，作为政府决策的依据。不仅如此，在我们到访的所有单位，不论是情况介绍，还是经验交流，都以大量经过加工整理过的图表和数据做为他们解释说明的背景资料。
　　4.2 德国的数据信息资源高度公开，实现全社会共享。除法律规定保密的数据外，其它统计数据完全公开，以利于各行业管理部门、研究机构和社会公众使用，也有利于各种数据的综合分析，使得统计数据更加富有生命力。能源统计信息也不例外，德国政府通过新闻通报、统计报告和互联网等方式向社会免费提供服务，企业和用户随时都能通过以上方式，了解需要的信息。在我们到访的单位中，许多数据并不由他们直接采集，但他们都引用统计局和研究机构发布的数据，并根据自己的需求进行二次加工整理利用。这种作法既节约了大量的人力、物力和财力，又避免数出多门、数据使用者无可适从的尴尬状态，同时也提高了数据的权威性和严肃性。
　　4.3 德国的数据调查方式大多仍采用抽样调查。由于德国的法制比较健全，监控手段多样有效，因此样本数据的可靠性和有效性很高，总体数据的质量可以得到保证。
　　4.4 健全的法律体系是做好统计工作的法律保障。德国的法制较为完善，在能源管理政策法规上，德国制定、实施了一系列鼓励生产和使用可再生能源、新型能源的法规和计划。在能源统计法规方面，有《能源统计法》作为保障，不仅法律规范了统计机构的职责、统计调查的分工、统计数据的使用等，还规范了被调查对象的法律责任，规定任何企业都有义务向统计部门提供准确的数据，否则统计部门可依法追究其责任。不但统计工作受到法律的保护，同时，统计部门对调查的数据采取严格的保密措施，保护了被调查对象的权益，使能源统计工作有了强有力的法律保证。
　　4.5 第三方机构如行业协会、科研机构在统计方面发挥了重要作用。这些行业协会、科研机构是完全独立工作的，由于行业协会、科研机构工作的独立性使其不易受到来自各方的干扰，其扮演的角色较为中立，因此决定了他们所提供的数据和分析更为公正和客观，能真正作为政府和企业的桥梁，关注公共利益，重视对数据的深入挖掘和研究，为社会提供技术支持和咨询服务，能够帮助政府决策，帮助企业管理。

　　
　　5 几点启示
　　
　　能源消耗管理工作是一项关系我国经济可持续发展的重要工作，交通运输能源消耗统计及分析方法更是一项刚刚起步的艰巨的基础性工作。通过此次访德考察学习，对德国的能源统计工作有了初步的了解，比较我国交通运输能源消耗统计工作，有几点经验可以借鉴：
　　5.1 建立健全交通运输能源消耗统计法律体系，完善相关规章制度。虽然我国目前在统计方面的法律支撑有《统计法》，但由于统计执法力度过弱，该法贯彻实施的实际效果并不理想。因此需要专业部门和综合统计部门加强配合，进一步加大统计执法力度，同时配套能源统计管理的相关规章制度，并加大对全社会的宣传力度，以法律作为提高数据质量的坚实后盾。
　　5.2 改善管理决策工作体制，实现管理与决策的科学化。现阶段，我国大部分行政许可和管理决策仍然停留在经验管理或者定性分析上，没有通过相关数据进行定量分析，日常管理与统计数据脱节，对统计工作依赖性不强，造成长期以来统计工作基础相当薄弱，统计数据的效用和统计工作的质量都处在较低水平。因此，在今后的交通运输能源消耗管理方面，应加强能源消耗基础数据的调查研究工作，提高交通运输能源消耗管理决策的科学性。
　　5.3 拓展统计服务领域，提高能源统计服务水平。随着市场配置资源基础性作用的进一步发挥，市场主体在生产经营中高度依赖包括统计信息在内的各类信息，因此社会公众对公信度较高的政府统计数据日益关注。今后交通运输能源消耗统计部门要适应公众需求，转变职能，服务领域由主要为政府服务向为政府、企业、社会公众提供多元化服务拓展，实现数据资源的全社会共享，及时向社会发布和提供能源统计信息，依靠统计信息来传递信号、引导行为，提高交通运输能源消耗管理水平。
　　5.4 提高能源统计调查方法的科学性，采用灵活方式采集统计数据。要积极探索新形势下交通运输能源消耗统计信息采集的新模式，不断改进调查方法，提高工作效率。以科学的统计理论为基础，逐步完善全面调查与抽样调查、重点调查和普查，定期报表和不定期报表等多种方式相结合的统计调查方法，形成丰富稳定、多样便捷的数据采集渠道；探索建立交通运输能源消耗重大信息调查报告制度，及时反映出现的新情况、新问题；不断学习和借鉴国外先进的统计调查方法，逐步建立一套适应中国国情、符合国际通用规则的交通能源消耗统计调查制度，及时化解调查环境的变化与统计制度改革滞后的矛盾。
　　5.5 适时引进第三方力量，充分利用社会资源做好交通运输能源消耗统计工作。我国目前拥有庞大的行业协会、科研机构等组织，我们可借鉴德国发挥第三方统计作用的作法，加快发展、培育第三方统计的力量，作为政府统计力量的有效补充，引导其发挥其独特的长处为政府交通运输能源消耗管理决策服务。

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