充分发挥牡绥地区在东北亚区域合作中的先导作用

来源:用户上传      作者: 林宽海

　　中图分类号：F125.551.2；F125.531　文献标志码：C　文章编号：1008－0961(2011)04－0019－03
　　
　　一、牡绥地区正在成为东北亚进发活力、充满机遇的经济区域
　　
　　牡绥地区接壤俄罗斯滨海边疆区，地处亚欧大陆桥的重要区段，是通向日本海、联结亚太地区的国际大通道，来自国内外的人流、物流、信息流、资金流在这里交汇，大开发、大开放、大投资、大合作的热潮正在涌动。
　　――沿边开放不断升级。境内有四个国家一类口岸，年过货能力1200万吨、过客能力250万人次，是全国首批、黑龙江省唯一的“全国流通领域现代物流示范城市”。当前，牡绥地区正在全力打造面向东北亚的加工、商贸、旅游、物流、会展等“五个中心”。该区域内的哈牡绥东对俄贸易加工区是黑龙江省八大经济区之一。加工区境内以哈尔滨、牡丹江、绥芬河、东宁为内陆腹地，境外延伸至俄罗斯滨海边疆区的符拉迪沃斯托克港，是集国际商贸、进出口加工、物流通道、旅游会展、现代服务业于一体的外向型、跨区域、多功能的经济区域。多年来，牡绥地区对俄贸易额始终保持在黑龙江省的1／2、全国的1／10左右。目前，我市在俄投资项目达到136个，俄日韩三国在我市投资企业33户，其中生产加工类项目分别占85％和67％，全市从事跨境连锁加工的企业达到115户。去年，对俄韩日贸易分别增长43％、126.9％和41.3％，接待以俄韩日为主的海外旅游者74.5万人次，物流业增加值达到45.5亿元，举办各类展会105个，参会参展人数突破46万人。牡绥地区的开放程度，在东北亚发展进程中不断提升。
　　――区域经济充满生机。“十一五”时期，牡丹江市深入实施工业立市、金融强市、贸旅牵动“三大战略”，固定资产投资两年翻一番、全口径财政收入三年翻一番、地区生产总值四年翻一番、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入五年翻一番，经济总量跃居全省第四位。“十二五”时期，我们将加快大牡丹江、新牡丹江建设步伐，努力将牡丹江建设成现代产业城市、一体化发展先行城市、沿边开放先导城市、生态宜居城市、和谐幸福城市，确保地区生产总值、财政收入、固定资产投资等七项主要经济指标再翻一番，五年再造一个牡丹江经济。跨越发展的现实和科学务实的规划，必将为东北亚区域合作注入活力。
　　――投资合作前景广阔。当前，牡绥地区正面临难得的历史机遇。一方面，东北亚地区合作进入新阶段。中俄关系日趋紧密，俄罗斯加快“加入世贸”步伐、2012年亚太经合组织峰会将在符拉迪沃斯托克召开、中俄两国互办“旅游年”，特别是《中国东北地区与俄远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》的签署和实施，使中俄地方合作互动性增强，在金融、农业、资源能源、人文交流、边境合作区建设等方面的合作逐步深入。中韩战略合作伙伴关系和中日战略互惠关系不断深化。前不久召开的中日韩领导人会议，三方联合发表会议宣言，将加快自由贸易区联合研究、加强多领域的务实合作。另一方面，牡绥地区的战略地位日益凸显。牡绥地区首次被列入中国“十二五”规划，标志着牡绥地区已进人国家视野和宏观层面，势必推动新一轮开发开放。我省深入推进哈牡绥东对俄贸易加工区等“八大经济区”和“十大工程”，加快“十大产业”建设，积极推动绥满沿边开放带上升为国家战略。在东北亚多边合作日趋紧密、国家和省政策重点支持的大格局、大背景下，牡绥地区在东北亚区域合作中的先导优势和发展潜力必将进一步彰显和释放。
　　
　　二、牡绥地区正成为东北亚产业要素集聚、开放功能完善的合作平台
　　
　　格局决定定位，功能布局未来。牡绥地区作为拥有百年通商口岸的开放前沿，具有多年积淀的开放文化、合作基础及完善的配套条件、政策平台和投资载体。今后一个时期，牡绥地区将紧紧把握全球市场要素大流动、大调整的宏观环境，坚持进口抓落地、出口抓加工、贸易抓增值、合作抓延伸，加快建设“五个中心”，努力打造面向东北亚的沿边开放先导区。
　　――特惠高效的综合保税区，为深化东北亚区域合作搭建了新平台。绥芬河综合保税区是中俄边境唯一的综合保税区，于2009年4月21日经国务院批准设立，2010年8月31日封关运营，现已签约入驻企业35家，二期工程和配套区正在建设。作为国家海关特殊监管区域，绥芬河综合保税区具有国际中转、国际配送、国际采购、进出口加工等功能，企业入区发展可享受税收、贸易、外汇三个方面的优惠政策，主要包括：区内企业进口自用设备、办公用品、生产用原材料、零部件等可免征关税、免收进口环节代征税；区内生产加工货物免征增值税和消费税；国内货物入区视同出口，实行退税；区内货物进出口不实行外汇核销；企业外汇收入可以全额留存，利润、股息、红利可以自南汇往境外等。当前，我们正在谋划拓展包括展示展销、融资租赁、境外保税仓库、转口贸易、跨国采购等新功能。未来的绥芬河综合保税区，必将进一步拓展东北亚区域的深层次多领域合作，发展成为中俄边境合作型经济集聚中心、辐射多边的贸易引擎，为国内外投资者带来新的商机。
　　――双向延伸的境内外园区，为深化东北亚区域合作提供了新载体。近年来，我们建设了牡丹江经济开发区、绥芬河边境经济合作区等九个园区，规划面积200平方公里，已启动60平方公里，落户项目586个，完成投资243.7亿元，初步形成了对俄资源能源加工、机电、食品、建材、轻工五大产业集群。目前，正在完善提升园区功能，重点建设“一城三园”，即建设集生产、科研、居住、休闲为一体的市开发区50平方公里产业新城，建设链条型、集群型、具有竞争能力和创新产品的光伏产业园，建设以国际化、现代化、生态型、高科技为特征的中俄科技信息产业园，建设高蛋白大豆、食用菌、山产品、蜂产品、俄罗斯海产品精深加工基地为重点的中俄绿色有机食品产业园。建设跨境园区是国际化经营的重要标志，有利于推动双边贸易、增强互信合作，是中俄两国政府重点支持的合作方式。近年来，我市在俄投资建设了六个境外园区，人驻企业46户，完成投资23.6亿元。目前，乌苏里斯克经贸合作区上升为国家级开发区，我们正在争取将华宇、莫戈伊图伊两个园区上升为国家重点支持园区，争取国家设立对俄专项扶持资金用于境外园区建设。境内境外园区“内外互动、联动发展”的跨国连锁加工模式，延伸拓展了进出口加工的领域和范围，成为提升东北亚区域合作层次和水平的新生动力。
　　――通达四方的物流大通道，为深化东北亚区域合作构筑了新渠道。为开辟黑龙江省新的出海口，加快打造物流中心，我市运作开通了由哈尔滨启运，经由牡丹江，借道俄远东港口转运至上海、宁波和广州黄埔港，货物“出境不出口”的陆海联运大通道。最近，国家海关总署将粮食、石化等涉及出口许可证管制类商品，纳入开展集装箱

跨境运输范围，在铁路运输的基础上，增加公路运输，“中－俄－中”运输通道进一步畅通。围绕大通道建设，我市开通了至韩国首尔和北京、上海、广州等国际国内航线，开工建设了哈牡绥东国际物流园、源丰对俄国际物流园区等七个物流园区，建立完善了乌苏里斯克果菜批发大市场等七个境外市场和绥芬河青云市场等境内对俄批发市场，形成了公路、铁路、航空立体交通网和市区、口岸、境外相互连接、辐射集散能力较强的市场体系。牡丹江市政府将积极引进和培育现代物流企业，加快重点物流项目建设，推动传统物流向专业化、国际化方向发展。
　　――蓬勃发展的会展旅游业，为深化东北亚区域合作注入了新活力。围绕打造生态宜居城市，我市抢抓国家重点培育旅游支柱产业、黑龙江省建设北国风光特色旅游开发区的机遇，整合资源发展“四季旅游”项目，推动旅游与工业、农业、商贸会展、文化创意等产业融合发展，成功加盟“东北和俄东部13州市旅游发展联盟”、“中国5A级旅游景区城市联盟”，启动了镜泊小镇、莲花小镇等10个旅游镇、20个旅游村、700个农业旅游示范店建设。2010年，全市接待国内外游客87l万人次，旅游收入53亿元，增长15.2％。近几年，我们还积极发展产业牵动型、专业论坛型、经贸交流型展会，不断提升会展经济的规模化、品牌化、产业化和国际化水平。我市的木博会、黑木耳节、中国名优商品展销会、中俄(东宁)机电产品展销会已经发展成为具有国际影响力的常设展会。今年，我市将继续举办这四个展会，展会将更加注重中俄区域合作、产业对接、项目洽谈、商品展示和论坛研讨。其中，第五届中国(牡丹江)一俄罗斯(远东)国际木业博览会将于8月16日正式召开，欢迎各界朋友届时光临牡丹江参会参展、投资洽谈、休闲度假。
　　
　　三、牡绥地区正在打造东北亚诚信安商、互利共赢的投资乐土
　　
　　国际化的投资城市需要国际化的投资服务。着眼于建设诚信牡丹江、和谐幸福牡丹江，我们举全市之力优化发展环境，打造外来投资者安居乐业的“投资佳地”和“创业热土”。以荣获“中国金融生态城市”为契机，加大金融机构引进和金融产品创新力度，全力优化金融生态环境，构建现代金融服务体系。进一步完善了吸引外来投资的优惠政策，在市场准入、项目用地、税费优惠等方面加大支持力度。开展了政务大提速行动，推行标准化设计、个性化运用、规范化管理，完善了“一个窗口对外、一条龙审批、一站式服务”的审批机制和配套制度，对重点项目实行领办、代办制度，实施“零距离”服务。正在按照“环境优美、秩序优良、服务优质”的标准，推进“三优文明城”建设，宜居宜游宜业、尊商重企创业的社会环境正在形成。我们郑重承诺，牡丹江将为前来投资兴业、寻求合作的各方投资者提供一流的投资服务，打造公开透明的政策环境和互利双赢的合作机制。
　　自上世纪50年代区域一体化概念提出以来，加强区域合作已成为世界各国的广泛共识，以欧盟、东盟等为代表的国家间合作、我国以长三角、珠三角等为代表的城市间合作，为我们提供了成功的范例。东北亚各国互补性强、成长性好，在各方的共同努力下，近年来相互间合作呈现良好的发展态势。但也要看到，当前还存在方式单一、领域不宽、机制不完善等问题。本届论坛“推进包容性增长、扩大区域合作”的主题，无疑会使我们在深化互利合作上进一步凝聚共识。借此机会，我提出三点建议：一是强化共赢理念。共同推动各国和地方政府间相互理解、相互包容、协同发展，在资源、能源、产业等领域，建立发展协作机制和利益共享机制，深化互补性、互利型合作，追求各方利益的同步最大化，促进经济合作协调、可持续发展。二是深化互信机制。在国家合作框架下，进一步加强地方政府、企业和社团的互访合作，加强跨国、跨区域信息沟通，建立定期联络机制，增进民间交流，建立多层次合作体系。三是创新合作方式。在贸易合作的基础上，更加注重在相互投资、产业分工、技术转让、劳务外包、人文交流等领域的合作，实现以人文带经济、以地方带官方、以投资带贸易。
　　牡绥地区区位优越、资源富集、环境优良，蕴藏着巨大的投资合作潜力，完全有能力、有条件在东北亚区域合作中发挥先导和示范作用。我们愿与各方精诚合作，携手前行，为东北亚各国、各地区的共同繁荣做出贡献。
　　
　　[责任编辑：王超]

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