着力实现河北沿海经济与腹地的互动发展

来源:用户上传      作者: 庞立平

　　目前，河北沿海建设已经取得了很大的成就，正面临新一轮的腾飞。如果说第一轮的腾飞主要在于港口自身建设和当地临港产业发展的话，那么第二轮的腾飞主要依靠沿海经济与腹地的互动。
　　沿海与腹地互动发展是世界经济发展的规律。河北沿海地区的发展在国家“十二五”规划纲要中已经被确定为国家战略，其战略构想不仅是要推动河北沿海本身发展，而是要其发挥火车头的作用，带动广大腹地的发展。
　　当前，河北全省经济发展已经进入一体化发展的新高度。内陆经济要外向化，沿海经济要内向化。河北沿海经济与腹地的互动已经成为河北经济一体化发展的内在要求。在河北沿海经济与腹地互动发展理念的指导下，河北要做好以下工作。
　　
　　一、强化腹地意识，参与腹地争夺
　　
　　从理论上讲，河北各个港口腹地是非常广阔的。秦皇岛港、唐山港经济腹地除唐山、河北、北京外，还直接辐射到三北地区。黄骅港建设伊始，就表示为“三西”(山西、陕西、内蒙古西部)煤炭基地能源外运服务，为冀中南地区服务，为神黄铁路沿线等中西部地区及鲁西北地区经济发展和对外开放服务。但理论腹地不代表现实腹地。在整个渤海湾，共集中了40多个港口，这些港口的腹地很多都是重合的。每个港口几乎都在努力抢占自己的腹地空间，港口间的竞争已经白热化。环渤海地区港口群雄逐鹿之势愈演愈烈――青岛港为了发展集装箱，在全国率先提出了“960万平方公里都是青岛腹地”的口号，主动打破传统地域概念，南下北上揽货源。天津港为增加对腹地的辐射，加强天津港腹地营销网络建设，已相继在西安、郑州、乌鲁木齐、太原、石家庄等地建立办事处，积极开展有关港口、海运业务咨询及运输组织工作。根据有关部门对河北省货物外运调查分析，目前60％～70％的外贸进口铁矿石经由天津港、青岛港接卸；外贸原油均由青岛港接卸；90％以上集装箱由天津港进出。严峻的现实需要我省港口尽早“独辟蹊径”，尤其是河北港口起步晚，更要特别高度重视这个问题。
　　
　　二、加快交通网络建设，扩大延伸港口腹地
　　
　　有关专家认为，港口能够带动的区域是公路、铁路、水运能够通到的地方。港口与腹地间的贸易互动和商品往来，都要借助于交通线路和交通工具才能顺利进行。而交通运输线路的畅通与否，又在很大程度上直接影响到商品往来的速度和规模，影响到港口与腹地之间经济联系的强弱，以及腹地范围的大小和经济外向化程度的高低。因此，港口与腹地互动发展不仅要拥有完善的港口海运系统，还必须具有高度发达的包括铁路、公路、航空等集疏运网络系统。从这个意义上说，港口和港区经济建设，交通必须先行。目前我省三大港口的交通网络框架已基本构成，但还需向腹地纵深延伸，完善设施，提高其运输效率。
　　我省要加大港口与腹地的交通网络建设，使河北沿海各港口成为国内腹地的出海口并融入亚欧大陆桥的中国北方桥头堡群。
　　
　　三、腹地问题上的体制创新
　　
　　一是在异地设内陆港。如秦皇岛港在承德建设内陆港。内陆港就是具有口岸功能、港口功能和货物集散等功能的现代物流平台。专家认为，谋建内陆港是港口货源突围的必然选择。目前天津港已在内陆地区建立了多个内陆港。在2011年之前，天津港更是要在陕西、四川等省份的14个省会城市或主要集装箱货源生成地都建立内陆港。秦皇岛港也曾有在包括张家口、满洲里等七八个城市建内陆港的意向，最终率先选定承德。承德内陆港建立后，可实现和秦皇岛港功能对接，不仅承德及其邻近地区拥有了自己的“出海通道”，外贸进出口成本大大节省，秦皇岛港自身的港口功能也得到扩展。秦承对接，对秦皇岛港腹地的延伸可谓关键一步，港口的视野将通过承德向西北连接内蒙古西部、陕西、山西北部，向东又可辐射辽宁西部地区。
　　二是采用飞地模式，在港口设立异地的工业园区。通过实施“飞地”战略，使近海内陆城市充分利用沿海经济区良好的地理位置、便捷的交通运输和信息、技术聚集等优势，为企业创造更好的发展条件，是目前招商引资、扩大开放的有效途径。我省“飞地”战略有利于加快沿海城市的发展，促进和拉动临港产业的发展，可以为沿海城市产业发展提供一些技术资源、产品资源，从而使临港产业区的产业链条在短期内迅速完善起来，极大提升河北省的产业竞争力。同时，“飞地”战略更有利于加快河北省内陆城市的振兴与发展。河北省11个设立开发区的城市中就有8个为内陆城市，通过“飞地”战略，它们拥有了“出海口”，拥有了发展临港产业的基地和一块直接与海洋对话的平台。我省目前在曹妃甸新区和渤海新区分别设立冀东北工业区和冀中南工业区，主要目的是为了充分发挥曹妃甸港和黄骅港的综合比较优势，为我省内陆各市及周边腹地提供临港窗口和“桥头堡”，加快推进内地工业向沿海转移。冀东北工业聚集区主要承接张家口、承德、秦皇岛、唐山等市及周边腹地的工业转移，冀中南工业区主要承接石家庄、衡水、邯郸、邢台、保定、廊坊等市及周边腹地的工业转移。这样可以实现内陆与沿海联动，使内陆市、县腾出更多空间发展高端产业，实现又好又快发展。
　　
　　四、沿海经济发展要适度超前
　　
　　沿海经济发展适度超前建设才能有效拉动腹地经济。因为它是一个先导产业，相当于基础设施建设，适度超前才能拉动经济，道理相当于“要致富、先修路”。港口建设容量有限，腹地经济就发展不起来，后边没有企业支撑，临港物流产业也发展不起来，这是一个连带的循环效应。
　　毋庸讳言，河北沿海经济距离高标准要求还有很大差距。正如常务副省长赵勇所说，2009年全省沿海三市生产总值合计6418亿元，不仅总量发展不足，而且在结构和质量上存在“六低”：包括产业层次较低，自主创新能力较弱；港口综合服务能力较低，功能单一，直接影响着临港产业的发展、综合竞争力的提升和对腹地辐射带动作用的发挥；对外开放程度低，利用国际资源和国际市场能力弱，外向型经济比重还比较小；战略资源开发利用水平较低，土地和空间资源、岸线和港址资源、海水和海洋生物资源等有重要开发价值的战略资源，尚未得到充分开发利用，资源优势未能充分转化为发展优势；临港区域交通体系对区域发展的支撑能力较低，还需要进一步完善；城市化水平较低，城镇体系发育不足，尤其是缺乏带动力强的中心城市。
　　为此，河北必须加快沿海经济建设，与内陆地区拉开梯度，从而更好地发挥带动作用。
　　
　　五、促进沿海和内陆产业双向转移
　　
　　基本原则是依靠海外资源与市场的产业向沿海转移，依靠内陆资源和市场的产业，向内陆资源地和市场地转移。目前，对于产业向沿海转移河北已有相关政策部署，主要是河北省将为沿海地区创造良好条件，落实优惠政策，真正把11个县(市、区)、8个功能区打造成“政策洼地”、“服务高地”、“创业福地”。
　　对于沿海产业向内陆转移，河北还缺乏相应的部署。可以利用的可能只有冀中南经济区的政策和各市县产业聚集区的政策。
　　作者：中共河北省委党校管理学部主任、教授
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