贵州学前教育公共政策现实问题分析

来源:用户上传      作者: 欧春梅 何秀刚

　　摘要：重要领域公共政策的有效推进对国家和社会的发展具有重要的作用，学前教育公共政策作为政府实行学前教育目标和任务的行动依据和准则，保障学前教育事业的健康发展，并直接影响社会的发展进步。
　　Abstract: It is important to effectively advance the field of public policy and social development of countries has an important role in the implementation of pre-school education as the Government's public policy goals and missions of pre-school basis and criteria to ensure the healthy development of pre-school education, and direct impact on the community progress and development.
　　关键词：学前教育 公共政策 特征 新模式
　　Key words: Pre-school education Public Policy Features New approach.
　　作者简介：欧春梅，女，贵州大学经济学院2009级行政管理专业硕士研究生。
　　何秀刚，中共德江县委办公室秘书。
　　
　　一、贵州省学前教育公共政策发展特征
　　我省学前教育发展总体上经历了三个阶段，一是建国初期。这个时期的学前教育，突出的是福利性。二是改革开放以来。这个时期的学前教育，突出了教育性。三是跨入21世纪以来。这时期的学前教育，突出了保障每个儿童享有机会均等的受教育权利。
　　（一）从无位变有为
　　受现行教育体制与诸多条件的制约，我省当前学前教育既不属于义务教育，又不属于学历教育，结果长期处于被边缘的位置，其人力、物力、财力等诸多条件都得不到保障，成为各类教育中最薄弱的一环。《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》明确将学前教育从基础教育中分离出来，单独纳入现代国民教育体系，给了学前教育在现代教育体系中的重要位置，体现了政府的有为取向。
　　（二）政府是否承担责任成为我省学前教育政策制定的核心
　　我省学前教育政策制定的价值取向是坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，破除体制机制障碍，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。县级地方政府会更加重视责任的落实，让地方党政重要领导分管，与他们的政绩挂钩。
　　（三）全覆盖，是未来我省学前教育的基本走向
　　过去不是把学前教育当做一种公共服务进行财政拨款。今后将明确将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，尤其是财政投入要落实到位。要按照当地财政收入的比例投入到当地的学前教育。
　　二、贵州学前教育公共政策实施中的缺陷性分析
　　一是基层学前教育规划滞后。省政府方面虽然制定了框架性的发展目标，但大部分县（市、区）也未编制专项规划，乡镇对本区域学前教育发展安排更是模糊。二是目前确定的建设目标与现实不符，出现资源匮乏和闲置的现实弊端。三是资源整合力度不够。四是目前的建设标准难以落实到位。就我省的发展态势，要同步达到2020年标准的发展目标，难度较大。
　　三、贵州前教育政策主体的职能角色
　　目前我省正处在经济体制改革大背景下，社会公共服务体系面临重构，幼儿园办园体制、投入体制发生了一系列变化，明显存在着各政府职能部门职责划分不明晰、职能发挥不充分、协调合作不到位等问题。其在发展中出现的新情况和新问题往往不是一个教育部门或其他某个政府部门所能够应对和解决的。这就需要包括教育、财政、人事、劳动保障、社会福利、卫生等各个政府职能部门的分工与协作，需要省、地、县、乡各级组织形成联动的合力。
　　四、贵州学前教育公共政策未来新模式设想
　　（一）强化政府责任，将学前教育纳入基本公共教育服务体系
　　一方面，将学前教育纳入贵州省“十二五”规划和贵州省中长期教育改革和发展规划纲要。学前教育实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，教育行政部门宏观指导和统筹管理学前教育，其他相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，将学前教育逐步纳入基本公共教育服务体系。
　　另一方面，坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的学前教育管理体制。理顺学前教育管理体制，各类学前教育机构一律实行教育行政部门归口审批、登记注册制度。落实各级教育行政部门主管学前教育的职责，并明确职能机构。选配有一定政策水平和行政管理能力、懂业务的专职干部和教研、督导人员充实到区县学前教育管理队伍中，加大对本辖区学前教育的统一管理、统一考核，建立起学前教育质量管理与评估体系，促进教育质量全面提高。
　　（二）鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，加强规范管理
　　1、积极扶持民办幼儿园，特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。采取政府购买服务等形式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。形成“以政府办园为骨干，社会力量办园为补充”的办园格局。
　　2、将民办幼儿园的业务管理、师资培训和督导评估纳入教育局统一管理，加大民办幼儿园规范化管理，扶持民办幼儿园扩大规模、完善硬件设施，引进先进教学方法，更新教育理念，形成并发展办园特色，向标准化、规范化方向发展。明确学前教育办园体制。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大政府投入,加快新建、改扩建一批公办幼儿园，鼓励支持街道、农村集体举办幼儿园，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，大力扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展，形成多元化办园良好格局。满足群众多样化、多层次的学前教育需求。
　　参考文献：
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　　[2]张国庆.现代公共政策导论[M].北京大学出版社,1997
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　　[4]周小虎,赵然.英美两国学前教育政府职责的比较及其启示[J].外国教育研究,2010(3)

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