开发保护并重 又好又快发展
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作者: 盐城市沿海开发工作领导小组办公室
省委、省政府已经决定在“十一五”期间启动新一轮沿海开发。对于盐城来说，实施沿海开发既是策应和落实省委、省政府重大决策，也是盐城未来发展的重要战略支点。
一、沿海是盐城新一轮发展的新优势、新空间
沿海是盐城优质资源集中、最具发展潜力和希望的地区，是盐城未来最重要的增长极，盐城的优势在沿海、出路也在沿海，沿海兴则盐城兴。
沿海资源丰富。海岸线长、滩涂面积大。海岸线长582公里，占江苏省的56％：海域行政区域面积1．7万平方公里，约占全省的46％：沿海滩涂总面积683万亩，占全省的67％。目前，射阳河口以南沿海地段每年还不断向大海淤长，是江苏重要的土地后备资源。港口资源丰富。现有一类口岸一个(大丰港)，二类口岸三个(陈家港、滨海港、射阳港)，国家中心渔港一个(黄沙港)。油气资源富集。境内已探明石油天然气蕴藏量达800亿立方米。沿海和近海有约10万平方公里的黄海储油沉积盆地，有着广阔的勘探开发前景。
沿海生态独特。沿海滩涂海天相接，草木茂盛，鹤舞鹿鸣，一派原始生态风光，是太平洋西岸生态环境保护最完好的原始湿地之一。沿海建有世界上第一个野生麋鹿保护区和国家级珍禽自然保护区，均为联合国人与自然生物圈成员。大丰野生麇鹿保护区目前麇鹿种群已突破1000头，其野生种群总量、繁殖率和存活率均居世界首位。国家级珍禽自然保护区有来此越冬的丹顶鹤1200多只。我市目前正在规划建设盐城湿地生态国家公园，打造“东方湿地之都”。
沿海开发的基础条件逐步改善。我市境内的宁靖盐、盐通、盐淮、盐连四条高速公路已经实现全线通车，总里程达到310公里。新长铁路盐城站开通全国客货运，盐城机场开通至韩国首尔、北京、广州、温州等国际国内航班。随着苏通大桥的建成，盐城对接上海、融入长江三角洲的综合区位优势与地缘优势将更加凸显。近几年，我们还实施了淮河人海水道、新洋港拓浚、海堤达标等一批水利重点工程，为加快沿海发展创造了条件。同时，产业发展也奠定了较好的基础。随着百万亩滩涂开发，粮棉盐生产得到巩固，水产养殖发展较快。目前，已经形成150万亩海水养殖、120万亩无公害特色种植业、100万亩牧场、100万亩速生林，培植了一批特色农产品品牌，成为长三角地区重要的“菜篮子”。目前，在新一轮国际国内产业转移的背景下，盐城沿海地区正面临着新的开发机遇和发展空间。
二、沿海开发使盐城面临新机遇、新挑战
盐城沿海开发正面临难得的机遇：一是长三角纳新扩容为盐城借机融入创造了条件。建设部所做的规划中已经把温州、盐城、连云港、芜湖、马鞍山、合肥、铜陵等7个城市纳入到了长三角城市群。在国家长三角战略规划当中，江苏省提出的第一条，就是要把盐城和连云港纳入到长三角发展战略规划之中，真正形成以上海为龙头，以杭州、宁波为南翼，南通、盐城、连云港为北翼，沿长江而上的长三角构架。盐城可借机全面加快实现与以上海为龙头的长三角城市群间的资源融通、交通互联、市场互通、信息共享、产业互补、环境共保、机制互动，主动参与长三角地区经济结构的调整。
二是沿海重大基础设施建设为盐城全面接受上盐城市沿海开发工作领导小组办公室又好又快发展开发保护并重海辐射，融入长三角经济圈奠定了坚实基础。过去由于长江天堑制约了盐城接轨上海、融入长三角的力度，限制了与上海、苏南及浙江等发达地区的经济联系。近年来，我市加快高速公路建设，市区周围逐步形成面积为400平方公里的高速公路圈。南下北上、东进西出的高速公路网络、突破长江天堑的苏通大桥、沪崇启(海)过江通道的建设，正在彻底改变盐城经济区位中的劣势。
三是上海将“飞地”农场纳入“十一五”规划带来对接上海机遇。上海市将我市境内的上海、海丰、川东三个农场(占地约50万亩)纳入上海市“十一五”总体规划。并已在盐城投资建设上海纺织产业转移基地，这对加强盐城与上海的沟通联系，承接产业转移，将盐城建设成为长三角地区产业紧密配套转移的门户与先导基地创造了有利条件。
四是大丰港被批准为国家一类开放口岸带来政策机遇。大丰港被批准为国家一类开放口岸，为盐城市沿海开发开辟了新的出海口和突破口，成为从滩涂盐城迈向滨海盐城的重要引擎。
同时，盐城沿海开发也面临着一些新挑战。周边地区快速发展，盐城不进则退，慢进则退，动作慢、行动缓就要落后，失去发展机会：盐城大市区辐射能力弱，区域经济发展处于弱核带动的状态，中心城市和主要城镇分布偏西，临海五县(市)中没有一个滨海城市，距海岸线最近的县城也有数十公里之远，沿海开发缺乏城镇依托：特别是野生麇鹿、丹顶鹤等大型自然保护区在沿海分布广，国家“十一五”规划又把苏北沿海湿地划为限制开发区，保护意义重大，实现经济发展、生态保护“双赢”的任务重、难度大。
三、盐城应走具有自身特色的绿色开发之路
沿海开发是大势所趋。我们将抢抓省委、省政府实施沿海开发战略的机遇，把沿海开发作为“十一五”发展的重大战略，按照“依港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态”的基本方针和规划先行，“三港”(港口、港城、临港产业)联动，项目支撑，基础设施突破的思路，举全市之力加以推进，力争通过10-15年的努力，将盐城建设成为中国沿海地区具有重要影响力的江苏沿海新兴临港工业城市、和谐宜居的滨海生态城市和西太平洋国际湿地生态旅游城市。
1、坚持规划先行，保证沿海开发科学、合理、有序。2006年，我市通过对外招标，确定中科院地理科学与资源研究所等三家国内顶尖的规划机构，分别为我市做沿海开发规划。下一步，我们将根据专家的意见，对规划进行进一步丰富、调整和完善，在1季度前形成正式文本。在战略规划的指导下，我们还组织编制沿海水利、交通、港口、电力、旅游、农业、土地、区域建设用海、生态建设与环境保护等9个专项规划和5个节点规划，构建沿海开发规划体系，用于指导沿海科学开发、有限开发。
2、坚持点面结合，走保护与开发并重的路子。坚持把合理保护与积极开发有机结合起来，实行据点式开发，集约节约利用土地资源、岸线资源，确保沿海资源永续利用和可持续发展，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取沿海经济的一时发展。在沿海百万千瓦风电场建设过程中，坚持减少长度、增加厚度，尽可能少占岸线。运用循环经济的理论指导沿海产业发展，大力发展循环经济，不能循环的排放必须降到最低限度。进一步抬高项目门槛、精选项目。沿海决不引进小规模、低层次的项目，甚至还要有意识放弃一些项目，把沿海开发的空间留给大客商、好项目。沿海经济区决不以项目多少论英雄，也决不允许把县城工业区的项目向临港工业区转移。
3、坚持发挥优势、各展所长，实施综合开发、协调发展。盐城沿海有自己的特点，不仅与全国其他沿海地区不同，就是与省内的连云港、南通也有区别。南通市有江海联动的优势，在沿江开发中得到较快发展，随着交通条件的改善，与上海的联系更加紧密。连云港是国家第一批对外开放的城市之一，是欧亚大陆桥东桥头堡。连云港、南通两市基础好、开放早、开发快、受惠多为盐城所不及。相比较而言，盐城的优势在于滩涂土地资源丰富，生态资源独特，临港产业腹地广阔。我们要扬长避短，错位发展，重点发展新能源、盐土农业、海洋生物医药、海洋化工、海洋食品、生态旅游等产业。算长远帐，打生态牌，提高沿海开发的综合效益。
4、坚持市场导向，以开放促开发。盐城沿海开发主要面临着两大制约，即资金与人才的制约。化解这两大瓶颈，必须走以市场为导向的开放式开发的路子。即利用两个市场和两种资源，努力把沿海建成吸引国际国内各种资金、技术、人才和其他要素的基地。一是面向海外，重点向日韩开放。全力引进大项目，实现临港工业的突破。二是面向上海，向以上海为龙头的长三角开放。主动参与长三角地区结构调整，找准位置，当好配角，加强产业配套环境建设，成为长三角地区具有较强竞争力的产业转移基地之一。
责任编辑：李克海
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