应重视农村小组长队伍建设

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　　农村党小组长和村民小组长(以下简称农村小组长)队伍，是党和政府加强基层组织建设的有力依托，是加快社会主义新农村建设的骨干力量，也是社会工作者队伍的重要组成部分。当前，全面加强农村小组长队伍建设，对于进一步夯实农村基层组织建设基础、丰富“三级联创”活动内涵、推进社会主义新农村建设、壮大社会工作者队伍、构建和谐的基层政治环境和社会环境具有重要的现实意义。
　　
　　一、苏南地区农村小组长队伍建设的现状
　　
　　近年来，苏南地区农村小组长队伍在落实“富民强村、发展现代农业和维护农村稳定”三大任务中发挥了一定作用，但队伍建设中存在的问题也应引起我们的高度重视。
　　组织设置模式落后。目前，农村党小组和村民小组仍主要以传统的区域划分来设置，与农业产业化发展和城乡统筹发展的形势要求不相适应。一方面，随着农业产业结构调整的深入推进，按照产业链模式、围绕“地域相邻、行业相近”的特点来优化农村党小组设置变得越来越迫切；另一方面，由于各地加大行政区划调整力度、农民集中居住小区建设加快，农户大幅减少的村民小组越来越多，相当一部分农民变成了居民，少数农村党小组和村民小组对本组党员和村民的管理变得“鞭长莫及”。
　　队伍结构不够合理。总体来看，苏南地区农村小组长队伍结构呈现出“年龄偏大、学历偏低”的特点。以张家港市为例，队伍成员平均年龄超过50岁。高中及以上学历的仅占10．74％，初中学历的占48％。由于年龄偏大、文化程度偏低，他们在对现行农村政策方针的理解和对新科技新知识的应用上显得力不从心，难以较好地发挥宣传群众、组织群众和教育群众的作用。
　　岗位职责模糊不清。大部分地区农村小组长的工作职责不够明确，没有具体的工作目标和工作任务。一些农村小组长认为他们的职责主要是“应付”上级交办的工作任务，满足于做“传声筒”，没事乐得清闲，发挥不了应有作用。
　　进取动力明显不足。报酬偏低是村民小组长进取动力不足的主要原因。以2006年为例，张家港市专职村民小组长年平均工作报酬为1865．2元，最高的15000元，最低的仅456元。此外，部分村民小组长自认政治上“没奔头”，评比先进“轮不上”，村干部队伍“进不了”，一定程度上影响了他们的工作积极性。
　　
　　二、推进农村小组长队伍建设的思考
　　
　　农村党小组和村民小组是基层组织建设的“前沿阵地”。全面加强农村小组长队伍建设，有利于进一步巩固党的执政基础，有利于解决农村工作的“断层”问题，有利于农村的改革、发展和稳定。基层党组织应着力在以下四个方面加强探索：
　　1．创新组织设置，夯实农村小组长队伍根基。优化村民小组和农村党小组的设置，是加强队伍建设的基础。一要“因村而异”设置村民小组。对村级规模大、农户居住分散、工作量大的村，可多设置村民小组，探索在农村动迁小区设立单独村民(居民)小组。对规模小、工作量不大的村，可以中心村为依托联合设置村民小组。二要按党员规模调整组织设置。在所有符合条件的村民小组单独建立党小组，对党员人数较少的村民小组，本着“就近、相邻、便于活动”的原则，联合建立村民党小组。设党委、党总支的村，根据村民小组党员规模，可在村民小组设立党支部。三要根据农村党员的兴趣爱好、专业特长设立党小组，让党员在科技推广、民主理财、政策宣传、纠纷调解、文明创建等方面发挥作用。
　　2．加强培养选拔，优化农村小组长队伍结构。坚持培养与选拔并举，是加强农村小组长队伍建设的有效举措。一要拓展渠道，民主选拔。要从年龄较轻、素质较好、群众威信较高的退伍军人、农村致富能手和合并村时分流的村干部中选拔农村小组长，为优化村干部队伍结构“蓄源”。党小组长可在历届的党支部支委成员中选任，经党小组全体党员表决通过后，由村党组织任命；村民小组长每届任期为3年，可连选连任。二要加强培训，提高素质。充分利用基层党校、远程教育网等载体，加强现行农村政策法规和业务知识培训，努力把他们培养成素质较高的社会工作者。三是交叉任职，精干高效。按照“把党员选拔为村民小组长、把村民小组长培养成党员”的思路，拓展和健全必要的工作机制，为改善队伍结构、提供人才支撑打下基础。对村党小组长和村民小组长，积极创造条件进行“交叉任职”。
　　3．明确角色定位，赋予农村小组长队伍职责。明确工作职责，是加强农村小组长队伍建设的重点。要着眼于社会主义新农村建设、促进社会和谐的需要，在细化具体工作职责的同时，把农村小组长队伍作为最基层的社会工作者队伍来建设，明确队伍应当好五种角色。一要当好农村发展的“领头雁”。带领党员和农民实施科技兴农、勤劳致富工程，组织农民学习新技能，推广新品种、新技术，向现代农业要效益。二要当好民情民意的“代言人”。发挥党和政府与农民群众间的桥梁纽带作用，及时掌握党员和农民所思所想、所怨所盼，为上级组织科学、民主决策提供可靠依据，依法维护群众的切身利益。三要当好促进和谐的“稳压器”。协调邻里关系，主动调解群众矛盾和纠纷，关注各类问题和矛盾的苗头，做好群众的思想政治工作，力求把问题和矛盾化解在萌芽状态，确保农村大局稳定。四要当好富民政策的“宣传员”。积极向党员和农民宣传新时期党和政府在农村的路线方针政策，及时传达上级有关会议精神，并促其贯彻落实到基层群众中去。五要当好弘扬新风的“先行者”。配合开展各项精神文明建设活动，努力提高党员和村民的道德水准和文明素质，带头遵纪守法、革除陋习、弘扬新风，以自身的良好形象促进社会文明程度的不断提高。
　　4．完善激励机制，激发农村小组长队伍工作动力。一要收入上有保障。要根据实际情况，制定村民小组长考核办法，并将考核结果与报酬直接挂钩，适当拉开收入差距。建立健全村民小组长最低收入保障和待遇稳定增长的机制。同时，根据农村工作需要，让村民小组长兼职从事公益性工作，增加他们的收入来源。二要工作上有干劲。镇和村要关心支持农村小组长开展工作，建立健全党务、村务工作通报制度和农村小组长队伍例会制度，为他们创造宽松的工作环境。给予他们必要的经费支持，解决好“无钱办事”的问题；给予他们必要的精神鼓励，解决好“不愿干事”的问题。在他们遇到挫折时不埋怨，工作顺利时多鼓劲，做到客观公正地评价工作实绩。三要政治上有“奔头”。要注重把年龄较轻、表现优秀的农村小组长作为村级后备干部来培养。条件成熟时，可通过“两推一选”的方式选拔进村级班子中，为其在农村施展才华提供更加广阔的舞台。同时，可通过开展“十佳”党小组长、村民小组长评选等活动，安排一定数量的农村小组长参评市级劳动模范等办法，不断提高他们的政治待遇，增强荣誉感。
　　
　　(作者为中共江苏省张家港市委常委、组织部长)

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