建设党员服务中心的实践与思考

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　　近年来，上海市按照党的十六大提出的“以服务群众为重点，构建城市社区党建新格局”的要求，针对新形势下基层组织建设和党员队伍管理中出现的新情况、新问题，尤其是针对流动党员和“两新组织”党员的特殊情况，探索建立了党员服务中心，努力构建凝聚党员的新载体、联系服务群众的新网络和加强基层组织建设的新平台。
　　
　　一、党员服务中心的探索历程
　　
　　上海市各地党员服务中心的建设，已经经过了5年的探索，整个过程大致经过三个阶段：第一阶段(2001年至2003年)为探索初创阶段。2001年3月，普陀区曹杨新村社区成立了全市第一家党员服务中心。2002年3月，中共上海市委组织部党员服务中心正式成立。第二阶段(200：3年至2005年)为整体推进阶段。2003年底，市委组织部召开推进会，明确了中心的基本功能定位以及“两个确保”的要求即确保所有的流动党员都能够就近找到党的关系的接纳地，确保所有缺少资源的基层党组织都有开展党的活动的地方。提出用一年左右的时间在全市街道、乡镇全面推进党员服务中心建设的目标，并辅之以配套扶持措施。至2004年底，全市221个街道、乡镇全部建立了党员服务中心并通过验收，再加已有的开发区、经济园区也建立了党员服务中心，党员服务中心的总数达到224个，形成了覆盖全市的完整网络。第三阶段(2005年至今)为完善提高阶段。在先进性教育活动中，全市220多个党员服务中心发挥了突出作用，成为党员集中教育的开放、共享式阵地，并且在实践中健全完善了制度规范，深化拓展了服务功能。
　　
　　二、党员服务中心的基本功能
　　
　　上海市各地党员服务中心坚持从实际出发，在实践中不断发展，逐步走向成熟。概括地讲，目前上海市党员服务中心具有下面几项基本功能：
　　一是流动党员的接纳地。这是党员服务中心的首要功能。基本思路是从稳定性和包容性出发，确保流入本市的党员都能就近找到党组织，努力实现从组织接纳，到工作接纳，最后到思想接纳。两年多来，全市各级党员服务中心共接纳5万多名流动党员。在落实城乡一体的党员动态管理机制中，这一健全的网络，非常有利于接纳各地进入上海的流动党员。
　　二是“两新”组织构建党的基层组织的孵化器。以区域内“两新”组织中的流动党员为基础，党员服务中心创新组织设置模式，按照“相邻、相近”的原则，探索出单独组建、联合组建、挂靠组建以及建立临时党支部等多种组织设置新模式，扩大党建工作的覆盖面。同时，整合社区党建资源，为“两新”组织的党组织搭建工作平台、建立健全工作机制，指导并促进新建立的“两新”组织党组织健康发展、提高工作实效。
　　三是区域内所有基层党组织共享的资源平台。党员服务中心通过整合区域内各类资源，提供有效服务，搭建社会化、开放式的党建平台，组织策划区域性党建活动，以“公转”带“自转”，使党员服务中心成为区域内各类党组织实现服务共享和资源交换的公共平台。党员服务中心拥有完备的设施和丰富的党员教育资源，使其成为先进性教育活动的重要阵地。近年来，全市党员服务中心开展各类教育服务活动3万多次。
　　四是党组织服务党员的温馨家园。做好关心和服务党员的各项工作，既是深化市场经济体制改革的客观需要，也是激发党员保持先进性、发挥先锋模范作用的重要举措。党员服务中心作为一个开放式的党的工作平台，认真做好党员求助的受理工作，给予全方位的关怀，特别是生活帮困、再就业等，并根据需求创设工作样式和服务项目，使之成为党员的温馨家园。
　　五是区域内党组织和党员面向群众、面向社会的服务窗口。党员服务中心以主动、开放的姿态反映基层呼声，解决群众诉求，有组织地引导党组织和党员为群众开展各类服务，成为党凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的重要阵地。其主要做法有三个方面：一是党员服务中心的所有服务设施全部向群众开放。二是建立党员志愿者队伍，搭建党员参与社会公益活动的平台，并把党员志愿服务品牌化，成为提供经常性服务的固定窗口。三是开辟党员联系群众的信息渠道采集点，了解群众的意见和想法，听民声，汇民意，集民智。
　　
　　三、深化党员服务中心建设的思考
　　
　　几年来，通过党员服务中心网络的建立和运作，我们在实际工作中实现了“四个转变”：即转变了原来由党组织找党员难和流动党员找组织难的被动局面，转变了原来根据组织隶属关系封闭配置党建资源的局限，转变了只重视教育管理忽视关心服务党员的观念，转变了只注重党内生活不注重直接联系服务群众的工作方式。党员服务中心在实践中成为党在基层加强社会建设的有效载体，开发党建资源的集约途径，树立形象的亮丽品牌。根据党员服务中心实践中遇到的新问题，我们要与时俱进，积极探索，不断完善区域性党建工作的平台，开创基层党建工作的新局面。
　　第一，党员服务中心要成为面向社会展示基层党组织和党员形象的新载体。党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、服务群众、凝聚群众的重要职责，具有贴近群众、贴近生活的优势，人民群众的意愿和要求最终要靠党的基层组织去了解、反映和落实。从体现服务的有效性、长效性来讲，上海从一开始就把党员服务中心建在“块”这个领域上。因为“块”具有稳定性、综合性和前沿性的特点，党员服务中心要以主动、开放的姿态及时了解社会基层各类组织和党员群众的所思、所想、所盼、所需，以区域内党组织和广大党员为依托，以基层群众可亲可近的形象和有效的运作机制，直接在基层群众中开展上传下达、为群众排忧解难，将极大地扩大党在基层的影响力、凝聚力，展现党的先进性，最终达到凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，提高党的执政能力的目标。
　　第二，党员服务中心要成为构建社会主义和谐社会的新平台。党员服务中心要有效地整合社会资源，调动区域内的党组织和党员广泛参与所在区域内的社会性、群众性、公益性的事务，共建共享和谐社会，使党的经济资源、组织资源、政策资源、文化资源和人才资源等得到优化整合，充分利用各种资源开发出各种服务群众的项目和样式，为群众办实事做好事；以联系群众、及时反映群众意愿和诉求为己任，妥善协调处理各种社会矛盾和利益群体关系；以社会主义核心价值观为引领，以党员为骨干，在更大程度上推进社区文化的发展，从而为构建社会主义和谐社会开辟新的工作平台。
　　第三，党员服务中心要形成强化党员主体地位、激发党员内在动力的新机制。党员是党组织的主体，也是党员服务中心的主体。党员服务中心的建立，既为服务基层党组织和党员开辟了新的途径，也为党员施展才能提供了新舞台。广大党员能从中不断地学习在新的历史条件下增强党的影响力、战斗力和凝聚力的工作方法，更加坚定理想信念；同时也能在这里感受党组织的温暖，展现党员群体的风貌，感受同志间的温馨，品尝服务群众、服务社会所带来的愉悦，不断增强责任意识、忧患意识、使命意识，不断增强对党的认同感、归属感，这种自我教育、自我提高的有效机制，必将成为保持党的先进性的不竭源泉。

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