论如何强化公路养护单位财务管理职能
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摘要：对于任何企业或者是单位而言，财务管理部门都是毋庸置疑的核心管理部门之一，其所负责的工作既是企业或者单位进行内部有效控制的重要支撑，同时也是反应企业或者单位财务状况和经营成果的重要环节。我国公路养护单位虽然隶属于事业编制，但是随着我国市场经济体系的深入化发展，现阶段我国公路养护单位所面临的市场竞争压力同样不容忽视。如何在日趋激烈的市场竞争环境之中站稳脚跟并且脱颖而出，显然财务管理工作是应当给予高度重视的内容。文章旨在探讨公路养护单位财务管理的职能，也针对于现阶段我国公路养护单位的财务管理现状进行深入分析，就其中所存在的问题提出相应的解决和应对的策略。
关键词：公路养护单位；财务管理；现状分析；对策探讨
公路是国民经济发展所依赖的重要基础设施，是资源运输和贸易互通的主要通道。其重要作用不仅只针对于经济的发展，其在国家安全方面也有着不容忽视的重要作用。由此可见对于公路基础设施的有效养护和管理极为关键，为此我国在公路养护工作中投入了大量的人力和物力，其中公路养护单位作为国家公路基础设施养护维修以及管理的重要责任承担着，其更是在公路基础设施的管理和维护过程中发挥了非常重要的作用。随着我国市场经济的发展和繁荣，市场经济体系逐步蔓延到社会的各个领域之中，在公路养护领域，越来越多的民营企业以及股份制企业开始涉足这一领域，虽然这样在一定程度上提高了我国公路基础设施的服务效率，但是也加剧了公路养护领域的竞争。
作为传统公路养护领域领导者，隶属于事业编制的公路养护单位所面临的竞争压力越来越大。在如何加强自身竞争力的方面，许多公路养护单位都将目光投向了加强财务管理工作。而与此同时我国事业单位所执行的新会计准则也要求我国公路养护单位的财务管理工作必须要做到与时俱进，提高自身的财务管理能力，跟上我国事业单位财务管理工作发展的步伐，做好新会计准则与传统公路养护单位财务管理工作的结合是目前的首要任务，对于公路养护单位而言，为了更好的面对日趋激烈的市场竞争，其十分有必要加强和完善自身的财务管理相关机制，以从容面对市场经济环境之下的各种挑战。
一、公路养护相关理论的论述
所谓公路养护就是指对于国家已经建成并投入使用的公路基础设施进行定期的保养以及日常的维护，确保公路基础设施能够实现其最基本的交通功能。通常养护工作可以按照公路基础设施的损坏情况分为小修保养、中修工程、大修工程以及改建工程四类。所谓小修保养顾名思义就是公路养护单位对于其所负责的范围之内的公路及其附属设施所存在的轻微程度的损坏进行修补和保养，以防止轻微程度的损坏进一步的发展，从而影响到公路基础设施的正常使用。
而中修工程则是指对于负责范围内的公路及其附属设施所存在的一般性损坏进行修补，使其能够恢复到之前的正常使用状态。相对于中修工程而言，大修工程所针对的则是受损程度较高的路段或者是附属设施。
而改建工程则是指公路养护单位针对于负责范围之内的已经无法满足功能需求的路段进行升级改建，增加其交通运营能力，提升公路等级指标。
二、公路养护事业单位财务管理所存在的问题分析
（一）小规模养护资金管理难度大
现阶段我国公路养护事业单位之中，小规模养护资金的使用存在着随意性强的特点，由于耗资规模较小的公路养护项目一般都由公路养护单位自行管理资金的使用和投入。而在实际的操作过程中，资金往往都是被下发到公路养护单位所负责区域之内的各个路段以及部门，而这样的话则会使得原本就规模不大的资金变得更加的零散。而且许多公路养护单位缺乏完善的对于下辖施工项目部的监督机制，再加上信息沟通不流畅等原因，这就更加使得用于日常养护的小规模资金能否按照预算进行使用成为了未知数。
但是对于公路养护工作而言，小规模的日常养护才是确保公路基础设施正常功能的重要工作，大规模的投资往往只针对于大型的维修或者是改建工程，虽然有着相对完善的制度和资金跟踪机制，但是此类问题往往也都是由于小规模维护和养护工作不当而积累造成的。
（二）财务管理水平不高
现阶段我国许多公路养护单位在财务管理的水平以及理念方面仍然停留在几十年前全无竞争压力的阶段之上，完全没有市场竞争环境之中所应有的财务管理的压力和意识。能够真正意识到财务管理对于企业发展重要性的单位可以说是凤毛麟角，大多数的公路养护事业单位还没有良好的转变心态以适应日趋激烈的市场竞争。自燃油税费改革以后，资金紧张是我国公路养护单位普遍面临的问题，这也就更加暴露出了我国公路养护单位财务管理水平不足的问题。另外现阶段我国公路养护单位的人才配置以技术方面的人才为主，具备财会方面知识或者能力的人才较少，这也在很大程度上更加重了公路养护单位财务管理的压力。
（三）缺乏完善的监督管理机制
资金监管制度的不完善也是当前我国公路养护单位财务管理过程中存在的主要问题。随着我国公路规模的不断扩大，政府在公路养护方面的投资也越来越大，但是相应的监管机制却并没有同步完善。现阶段我国公路养护工程中缺少工程合同、预结算不符合规定等现象时有发生。这不仅对于工程质量留下了隐患，同时也给财务管理带来了困难，容易导致资金丢失、账目混乱等现象的发生。
（四）预算绩效考核制度不完善
长久以来我国公路养护单位的资金实际使用情况与预算计划存在着较大的差异，由于预算绩效考核制度的不完善，使得许多公路养护单位的预算资金使用随意性较强。在资金使用的过程中也是往往多按照主观意愿，而不是按照资金申请之初所提交的預算计划。这就使得公路养护单位的预算执行效率存在着很大的问题，也使得公路养护单位的工作成果往往会受到影响。
三、加强我国公路养护单位财务管理的建议
（一）做好项目资金支出情况的监督工作
作为政府财政拨款，公路养护单位在使用项目资金的时候一定要让资金的使用以及支出处于被监管的状态之下。在项目资金支出的过程中，公路养护单位应当委派财务管理人员以及技术人员共同成立项目资金监管小组，对于项目资金的支出进行实时的跟踪和监督，确保项目资金能够正确的使用。 同时也要做好资金支出的记录，对于违规使用项目资金的情况要及时上报，公路养护单位也应当实行项目资金监管的责任制，在给予资金监管小组权利的同时，也赋予其责任，提高资金监管小组的责任意识。
（二）提高事业单位人员对于财务管理的认识
财务管理是企业生存的基础之一，在日趋激烈的市场竞争环境之中，类似于公路养护单位这样的事业单位应当积极的转变心态，对于企业的生存和发展进行重新认识。作为企业的管理人员，应当积极组织单位人员进行有关财务管理方面的学习。并且积极聘请相关财务管理方面的人员进行培训，针对于会计人员要进行专业性的授课，并且实行培训考核制度，以免单位人员对于财务管理培训重视程度不足的问题。
（三）建立健全資金监督管理机制
有鉴于现阶段我国公路养护单位之中普遍存在的资金丢失以及账目混乱的问题，政府应当积极完善公路养护单位的资金监督管理机制，给予公路养护单位的资金正确使用以必要性的保证。作为公路养护单位而言，也应当定期聘请专业的审计人员对于本单位的账目进行审查。对于账目混乱的问题要及时加以纠正，对于已有账目要做到能与原始单据凭证相吻合。
并且实行严格的财务管理责任制，对于有问题的账务要追究相关责任人的责任，同时也要做好账目的自查工作，定期对资产进行清查，及时发现问题，及时解决问题。
（四）建立预算绩效考核制度
公路养护单位的资金来源全部为财政预算拨款，而预算计划与资金使用情况是否相符既是关乎着公路养护单位工作成果的问题，同时也是关系到社会民众信任度的问题。公路养护单位有责任也有义务做到预算计划完整执行。作为公路养护单位而言，应当建立预算计划考核机制，认真评审考核预算的完成情况。同时在单位内部的各个部门选择适当的人员组成考核小组，实时监督和考核单位资金预算计划与资金使用情况的一致程度。不仅如此，公路养护单位还要根据单位的实际情况审查预算计划的可执行性和可操作性，避免盲目提交资金预算计划，确保资金预算计划的百分百执行。
四、结语
财务管理工作对于任何企业和单位而言都至关重要。随着我国市场经济的繁荣，公路养护领域市场竞争日趋激烈，事业单位正面临着不断加大的压力和挑战。为了更好的实现经济发展基础的维修和养护事业，公路养护单位应当积极完善自身的财务管理工作，落实财管监管机制，提高自身的竞争力和服务质量，让我国公路养护事业单位能够在市场经济环境下获得更好的发展。
参考文献：
[1]田桂琴.加强公路养护单位财务管理的措施[J].科技与企业，2013（14）.
[2]李唯强.论事业单位的财务管理[J].木工机床，2013（02）.
（作者单位：阜新蒙古族自治县公路管理段）
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