城市规划与城市土地资源的利用探析
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[摘要]随着我国经济的不断发展，城市化的进程也在不断加速，在这个过程中城市规划与城市土地资源的有效利用是加快城市化进程的重要保障。同时为推动城市化的发展奠定了物质基础。但是在快速发展中逐渐暴露出许多问题，如土地开发利用不科学、城市规划缺乏长远战略眼光等，因此必须采取有效对策解决这些问题。本文通过对城市规划和城市土地资源的合理利用进行了系统的分析和研究，旨在推动我国城市规划和土地资源合理利用提供参考。
[关键词]城市规划 城市土地资源 利用
在城市化进程中土地资源的利用必须进行科学的规划，在使用时要考虑到城市的长期发展战略，因为土地资源的利用是无法逆转。无论是进行住宅的建筑，还是商业楼盘都无法在短时间内进行拆除或整改，而我国的城市规划和城市土地资源利用已经暴露出许多问题，有的地方城市规划和土地资源的利用甚已经开始抑制城市的高速发展，难以满足城市的发展需求，因此必须系统地梳理城市规划与土地利用资源之间的关系，从而找出合理利用城市土地资源的对策。
一、城市规划与土地资源利用的联系
在现代社会的发展中，城市规划和管理主要是为了提高城市的总体发展效益，而对城市内部的各种资源进行科学合理的配置，从而实现城市发展预期制定的发展目标。另外城市规划还包含多方面内容，涉及城市的政治、经济、文化、生态等多方面的发展状况。为了更好的促进城市实现目标，政府有关部门必须为城市的未来某一阶段的发展计划制定详细的发展步骤，对城市用地进行科学的规划，考虑长远的发展目标是城市的各项基础设施和各种建筑的功能，在某一段时间内能充分满足城市高速发展的需求，因此在城市发展过程中城市规划与土地之间的利用是相辅相成的关系，二者共同促进城市发展。
在进行城市规划的具体实践中，城市规划是土地资源合理利用的前提条件，同时城市规划是城市发展的总布局，对城市未来一段时间内预计达到什么怎样的目标所采取的具体路径。土地资源利用可以将城市规划的理论转变为现实，不仅是城市规划的具体实践，而且还可以检验城市规划的科学合理性。城市规划为土地的利用过程建立了详细的掌控指标系统，同时也是将城市的土地功能进行转变，提高土地的利用价值实现最大的经济效益。城市规划的具体实施步骤一般是以年度细分，通过总结城市发展的各方面因素结合土地利用的实际情况，调整利用土地的速度和方向，在保证农耕土地、生态环境和实现土地可持续利用的前提下，使城市土地发挥最大效益。
二、我国城市土地资源利用存在的问题和隐患
（一）土地资源开发的盲目性
虽然政府进行城市规划是本着长远发展目的为城市的发展制定高瞻远瞩的战略计划，但是仍有部分地区政府为了追求当下经济的高速增长，不顾土地环境和城市人文等方面的发展情况，盲目性的、武断地对土地资源进行开发，这不仅减少了城市用地的利用率，而且使土地资源没有得到最好的利用，给城市日后的发展带来了很多隐患，甚至阻碍经济的继续发展，例如投资者不顾生态环境不断恶化、城市河流湖泊严重污染的情况下，在河边修建高级别墅、娱乐美食城不仅改变了城市的规划，而且拉低了城市的发展潜力。
（二）土地资源的浪费和低效
随着城市化的脚步越来越快，全国各地城市都在争先恐后的发展自身，不断加大城市基础设施建设，提高城市的现代化水平，促进城市经济发展，这样做的动机本是无可挑剔，但是在具体的实施过程中政府为了片面的追求高速发展、高GDP值的目的，而是在牺牲了环境资源、土地资源的情况下进行的。尤其是土地资源的浪费和低效在城市发展中特别明显。具体表现在政府不按照规定征用土地、土地征多用少、严重耕地面积以及挤占基础设施的建设面积。如城市的中心公园数量少、广大中小学的基础设施面积不达标等。
（三）生态环境的污染与破坏
城市规划建设中生态环境的污染与破坏是最突出的问题之一，很多城市为了追求眼前的经济繁荣而忽略城市的生态平衡，破坏了城市的生态系统。这给城市造成严重的污染，不仅影响城市居民的身体健康，而且不利于城市的可持续发展。例如河北石家庄虽然工业众多，但是很多工业排放污染废气，城市空气质量级差，这是由于石家庄常年笼罩着灰蒙蒙的雾霾，整个城市的生存环境级差，虽然当下石家庄GDP较高，但是许多人都开始逃离石家庄逃离雾霾，迁居其他城市。长远来看由于人口的未来会造成城市人才流失，而人才是城市发展的第一要素，因此会导致城市后续发展乏力。要重视城市建设保护生态环境，在土地资源的利用上要以保护环境为前提，用近两年来积极建设海绵城市，增加城市绿地湿地面积，改善城市的居住环境。
（四）不完善的管理体系
城市土地资源利用出现诸多问题究其是原因多方面的，但是城市规划过程中土地管理体系不完善是重要的原因之一。如城市对土地交易缺乏良好的审核机制，在城市土地使用过程中缺乏监督管理机构，土地管理难以建立长效的监督机制，土地的使用缺乏持久的维护体系，这些原因都会导致我国城市土地资源利用不当、低效率、浪费的现象。
三、提高城市规划与城市土地资源利用效率的策略分析
（一）规范土地市场，加强监督管理
为了实现城市的可持续发展，必须提高土地资源的有效利用率。就当下的城市环境而言，要规范土地市场加强监督管理是解决当前土地资源利用率低的有效途径。首先在城市土地审批阶段，当地政府要对土地的利用率和长远发展做深入的研究探讨，不仅要组织相关专家进行论证，而且还要结合城市规划环境建设、城市人文发展等多方面综合考虑，严格把控城市土地审批门槛;其次在土地资源的使用过程中要建立长效的监督机制，积极拓展监督渠道，如媒体监督、多层次的大众监督。严格规范土地交易市场，要保证土地买卖的公平透明，杜绝土地交易违规现象出现;最后政府有关部门要发挥监督管理土地资源作用，由城市规划建设单位和土地监督管理机构对城市的土地使用过程进行全面的监督管理，全面推动城市土地资源的良性运作。
（二）保护城市的自然生态环境
在我国城市是人国民生活和生存的主要空间，而且随着城市化的加快，在城市生活的居民会越来越多，因此在城市规划建设和土地资源的利用过程中保护城市的自然生态环境势在必行。同时整个城市就是一个完整的生态系统，在城市开发建设中只有我们积极保护城市生态环境、保护城市生物的多樣性、提高城市绿化面积，才能为广大市民创造一个良好、健康的居住环境。另外从实际发展情况来说，我国人均耕地面积不断减少，城市人口增加速度越来越快，城市的人均占有自然环境资源量越来越少，土地资源严重缺乏。在这种情况下忽视环境保护会对城市发展造成致命打击，所以在城市规划和土地使用过程中，要以保护城市生态环境为前提，在进行城市规划建设中第一件事就是针对城市的生态环境进行科学细致的考察，将城市建设对环境的负面影响减少到最低。
（三）坚持可持续性发展理念
可持续发展理念是由1987年的世界环境与发展委员会在一次关于保护环境的会议当中首次提出的，而后逐渐被世界各国认同，同时可持续发展的理念也写入了我国的战略发展报告中。在当下城市规划与土地资源利用的问题上更要坚持可持续性的发展理念，从而充分提高城市土地资源的利用率。在城市规划时要进行充分的调研和分析，坚决杜绝城市基础建设中经常拆建的行为。尊重城市发展规划的客观规律秩序，要从以下两方面进行加强：一方面在城市资源配置过程中针对城市的旧城区和老城区，要以不断完善和修复为主，不仅要保护城市土地资源，而且有些老城区更是城市的历史文物，也是这座城市的发展的历史见证。它记载了城市的历史文化，而那些需要销毁重新建设的地方要以可持续的发展理念为指导，积极更新城市发展策略，有效提高城市土地资源的利用率。另一方面以充分利用土地为前提给城市将来的发展规划提供可利用的土地资源，防止发生浪费的问题。贯彻城乡统筹的有关工作，势必需研究城市土地的整体承载力，集约化使用城市四周的土地资源，推动自然景观和城市景观紧密连接。
四、结语
总之，在城市规划与城市土地资源利用过程中，不但要理清城市规划与土地利用之间的关系，而且要对城市规划中土地资源利用存在的问题和隐患进行深入的分析和研究，还需要采取有效措施提高城市规划与城市土地资源利用效率，实现城市的可持续发展。
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