大豆进口关税制度演变及其经济效应分析
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摘 要：《农产品协定》生效后，大豆贸易步入关税时代。我国大豆进口关税加入世界贸易组织以来一直维持在关税税率3%的水平。我国大豆关税从价低税率征收的方式，难以控制激增的进口量;单一比例税率由于缺失价格调节功能，客观上促进了低价转基因大豆的进口;进口低税率和较高的进口依存度使得国内外大豆价格同步波动;无差别的最惠国待遇也助长了大豆进口领域巴美阿三强鼎立的局面。扩大进口国别，提高单位面积产量，完善目标价格补贴制度，延长大豆加工产业链是我国大豆产业良性发展的必由之路。
关键词：关税制度;大豆进口关税;经济效应
中图分类号：F745 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）10-0079-05
一、大豆进口关税制度演变
1.配额时代（1995年以前）。农产品贸易一直是货物贸易的“重中之重”，各国基于国家安全考虑均对农业和农产品贸易给予最大限度的保护与限制。《关税及贸易总协定》生效的47年（1948—1994）里，农产品也一直作为例外不受贸易自由化进程的约束。各国对于大豆贸易主要是通过差别待遇、数量限制、许可证和配额等非关税措施进行管理与控制。我国在1995年以前对大豆进口采取配额管理措施，根据当年的国内需求临时确定当年具体的配额数量。1995年1月1日《农产品协定》生效，作为乌拉圭回合最主要的谈判成果，协定首次将农产品贸易纳入世界贸易组织多边自由贸易体系。自此，关税就成为农产品保护的唯一合法手段，各国有关农产品贸易的非关税措施必须逐步关税化，且适用最惠国待遇原则。
2.过渡期（1995—2000年）。《农产品协定》生效时，我国尚未加入世界贸易组织，但大豆进口关税为了适应世贸组织要求进入关税化过渡期。调整初期完全关税化并不适用于发展中国家的经济发展情况，因此1996年我国对大豆进口采取关税配额的管理方式，配额内关税3%，配额外关税114%。1999年国内大豆减产而招商引资的引致需求激增，我国取消了关税配额，大豆进口改为征收单一关税的管理方式，关税税率为3%。
3.关税时代（2001年至今）。2001年12月31日我国正式加入世界贸易组织，在农产品贸易承诺中对于大豆进口量无限制，进口关税税率不超过3%。2007年，奥运需求所导致的需求增长预期使我国大豆现货市场上停产囤货的状况频发，短期内造成大豆价格大幅上行。因此，我国于10月1日将大豆进口关税下调至1%，这一措施一直维持到2009年12月31日。2010年，中央经济会議中提出对主要粮食作物要做到自给自足和保障粮食质量安全，因此，我国将大豆进口关税税率重新上调至3%，并一直维持至今。
二、大豆进口关税制度演变的经济效应分析
1.从价关税难以控制进口量激增。大豆类农产品需求弹性较小，进口数量受价格因素影响较小，从价关税不比从量关税，它只是抬高了进口价格，难以控制大豆进口数量。因此，在国内大豆需求激增且增产乏力的情况下，只能大量进口国外大豆。从整个大豆产业来看，大豆需求主要靠豆油需求和豆粕需求来拉动。在我国，豆粕消费占大豆总消费量的80%以上，而豆油消费只占不到20%。而豆粕消费量的90%以上是用于各类饲料。对于家禽、家畜、鱼等动物蛋白质消费量的增加导致作为高蛋白饲料原料的豆粕消费量迅速上升。加入世贸组织以来，随着豆粕和豆油的引致需求，我国大豆需求量从2001年的2 910万吨增至2017年的10 695万吨。与此同时，国内大豆播种面积和单产都停滞不前，大豆产量从2001年的1 540万吨降为2017年的1 430万吨，十几年来基本没有什么变化。随着供需缺口越来越大，大豆进口不得不放开，从而导致大豆进口量从2001年1 394万吨激增至2017年的9 553万吨，大豆产业发展进口依赖程度越来越深。
2.单一比例税率推动转基因大豆进口。单一比例税率没有价格调节功能，不能起到滑准税率的抑制低价商品进口同时促进高价商品进口的作用。进口转基因大豆价格通常比非转基因大豆低4%～7%，而其出油率则比非转基因大豆高2%。以压榨1万吨大豆为例，转基因大豆比非转基因大豆便宜200万～350万元，而其出油量则比非转基因大豆多100吨。因此，转基因大豆备受国内榨油企业的青睐。例如，九三集团、中储粮集团均开始把榨油工厂建立在港口城市，以便减少运输等成本，更便捷地利用进口非转基因大豆，尽可能多地获利。2010—2017年八年间，转基因大豆进口量一直在我国大豆进口总量中占有很大比例，2016年达到最高值96.89%。可以说，我国绝大部分大豆需求都是靠转基因大豆来满足的，我国大豆的消费品种已经转向了转基因大豆。
3.低税率、高进口依存度促进国内与国际价格基本同步。加入世贸组织以来，我国大豆进口关税税率一直稳定在3%，个别年份甚至低至1%，关税对大豆价格的影响微乎其微。2012年以来，我国大豆进口依存度均超过80%，2016年接近87%，国内大豆价格受国际市场影响较大，两者价格整体波动基本一致，且国内大豆现货价格长期高于进口大豆到岸价。我国97家大型油脂企业中有64家由跨国公司参股或控股，占总股本的66%，外资渗透比例较高。外资企业控制了我国大豆加工市场75%的份额，仅ADM、Bunge、Cargill和Louis Dreyfu4家公司就控制着我国大豆进口80%货源。一方面，外资渗透使得大豆国内价格制定缺少自主权;另一方面，我国政府颁布的大豆种植补贴政策也同时拉高了国际市场大豆价格。就目前来看，越来越高的进口依存度决定了大豆国内价格和国际市场价格的联系会越来越紧密。
4.最惠国待遇助长巴美阿三强鼎立。最惠国待遇原则的实质就是大豆进口关税的无国别差异，其实更有利于大豆生产强国发挥贸易比较优势。美国、巴西、阿根廷一直是全球前三大大豆生产国，每年出口的大豆数量占全球大豆出口总量的比例高达80%以上。1996年至今，美国、巴西、阿根廷也一直占据着我国大豆进口来源国三巨头的位置。我国进口大豆95%以上来源于这3个国家，而且越来越向这3个国家集中，三强鼎立的局面难以撼动。 三、基于关税制度演变的大豆行业发展建议
《农产品协定》所确定的自由贸易进程，对于我国进口依存度高且进口从价征收低比例关税的大豆产业发展存在着现实危害。在世界贸易组织农产品加入承诺原则上不能更改的前提下，我国大豆产业只能从供需源头入手，通过提高自给自足率来解决过度依赖进口的问题。
1.扩大进口国别，规避贸易风险。我国大豆产业很难在短时间内提高产量，保证国内大豆供应仍需依赖进口。然而中美贸易战也告诫我们大豆进口不能过于依赖某几个国家来，过度依赖带来的风险是巨大的。巴、美、阿三国虽然垄断了世界大豆出口市场，但近年来也出现了不少新兴国家，例如乌拉圭和加拿大。因此，可以考虑增加这两国的大豆进口份额，“不把鸡蛋放在同一个篮子里”，避免大豆进口对巴、美、阿的过度依赖。
2.引进先进技术，增加单位面积产量。大豆进口量激增国内供给不足是直接原因，提高产量才是解决供不应求问题的最终办法。要加快大豆种植技术、种植工具等方面的创新和研发，引用国外轮作耕种、免耕种植法等先进技术，通过现代化耕种技术来提高大豆单位面积产量。科技是振兴大豆产业的最根本的方法，积极吸收国外先进技术，同时进行本土科技转化，只有这样才能从根本上解决我国大豆种植单位面积产量增产乏力的困境。
3.完善目标价格补贴，提高大豆种植收益。目标价格补贴政策直接提高了大豆的收购价格，但施行效果还不尽完善。市场价格收集系统不以农民为基础，而以加工業收购价特别是压榨公司的收购价为主要依据，导致目标价格定价还是过低。建议在收集可靠大豆市场价格的基础上适当提高目标价格，适当提高大豆种植受益，激发农户的种植积极性。
4.挖掘国产大豆潜力，延长大豆产业链。与国外大豆种植品种基本全被转基因大豆覆盖的情况相比，国产大豆品种全是绿色非转基因大豆。市场对转基因大豆质量安全问题的质疑为国产大豆提供了良好的市场推广机会。我国要积极建立自己的国产大豆品牌，提高国产大豆的知名度。同时，挖掘国产大豆在新型豆制品、保健食品等领域的潜力，开发高附加值的大豆精深加工产品，如大豆蛋白和大豆低聚糖精等，延长国产大豆产业链。
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