高质量发展中的社会保险体系建设思考

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　　[摘 要]社会保险是服务社会劳动者的重要保障制度，社会保险法对于社会保险的范围和规范进行了明确的规定，随着经济和社会发展各项事业的高质量发展要求，在社会保险体系的构建和开展过程中也应按照高质量发展的要求不断建设和完善，以高质量为导向建立符合人民利益的社会保险体系。文章对高质量发展中的社会保险体系建设意义、社会保险体系的构建进行研究，在此基础上提出对策建议。
　　[关键词]高质量发展；社会保险体系；社会保险体系建设
　　1 社会保险体系概述
　　社会保险是服务社会主义社会劳动者的重要保障制度，社会保险法对于社会保险的范围和规范进行了明确的规定，社会保险法是国家通过立法设立社会保险基金，使劳动者在暂时或永久丧失劳动能力以及失业时获得物质帮助和补偿的一种社会保障制度。经过四次审议之后，全国人大常委会于2010年10月28日下午高票通过了社会保险法。这是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法。对于社会保险的内容，社会保险法规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。
　　2018年国务院政府工作报告：“按照高质量发展的要求，统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作”；“上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际”。高质量发展的基石是“惠民生”，把人民物质生活水平提高，提供有信赖感、安全可靠的社会保障体系是“惠民生”的核心，而社会保障体系的建设中，社会保险体系是最为重要的落实高质量发展社会保障体系的具体内容与具体工作。随着经济和社会发展各项事业的高质量发展要求，在社会保险体系的构建和开展过程中也应按照高质量发展的要求不断建设和完善，以高质量为导向建立符合人民利益的社会保险体系。
　　2 高质量发展的社会保险体系的意义
　　高质量发展是对于全局性经济和社会发展的要求，在社会保险领域认真贯彻和落实高质量发展则是高质量发展在“惠民生”总体要求下的具体落实，从社会保险领域工作开展看，高质量发展社会保险体系的意义主要体现在进一步实现社会劳动者基本保障，促进社会保险事业水平和质量不断提升，提升经济社会发展质量，落实全面建成小康社会的具体要求。一是高质量发展导向下的社会保险体系建设能够进一步实现社会劳动者的基本劳动保障。人是高质量发展的根本，要实现高质量在提高效率、优化结构、培育新动能等方面的发展首先要实现社会保险的高质量发展，以社会保险的高质量、高效率、高服务促进其他事业的高质量发展，而社会保险的核心就是为劳动者提供基本的社会养老、医疗、工伤、失业、生育五大保障，通过以高质量发展为导向的社会保险体系建设能够进一步实现社会主义劳动者的基本劳动保障，为劳动者积极努力的参与到经济社会建设中提供了基础性的保障。二是高质量发展导向下的社会保险体系建设能够促进社会保险管理水平和服务质量不断提升。高质量发展的提出对于经济社会发展的各个领域、各个行业都提出了更为高质高效的要求，在高质量发展的要求下传统的社会保险体系体现出与高质量发展不符的内容，这就要求在社会保险体系建设的过程中，无论是体系建设还是五大险种的具体管理与服务都应不断提升管理水平与服务质量，成为高质量发展的推动力量，因此可以看出高质量发展导向下的社会保险体系建设能够很好地促进社会保险管理水平与服务质量的不断提升。三是高质量发展导向下的社会保险体系建设能够推动经济社会发展的总体质量，以人为本促进其他社会事业发展。社会保险管理与服务的对象是人民群众，通过五大险种共同保障社会主义劳动者的劳动权益，激发劳动者的劳动积极性、创造性与能动性。社会保险作为经济社会发展体系中的一个基础性子系统，通过其管理水平与服务质量的提升能够推动经济社会发展体系的质量，实现经济社会整体的高质量发展目标与要求。四是高质量发展导向下的社会保险体系建设是社会进步、人民幸福的重要表现，高质量发展是经济社会发展的整体目标和要求，而社会保险体系建设是最能够反映经济社会发展的质量的重要评价指标，通过不断完善和提高的社会保险待遇能够反映出经济社会发展的质量，是社会进步与人民幸福指数提升的重要体现。
　　3 高质量发展的社会保险体系的组成
　　高质量发展的社会保险体系应从养老、医疗、工伤、失业、生育五个子系统协同高质量发展组建。一是按照高质量发展的要求，全面稳步落实“惠民生”，扩大覆盖面，促进城乡一体化，使更多的人民群众享受基本养老保险待遇。养老保险是社会保险参与人数最多，服务最为系统的险种，在高质量发展的要求下，应不断扩大养老保险的参保人群，特别是在城乡一体化的发展趋势下，实现乡村人口的社会养老保险参与，是高质量发展的重要课题。二是按照高质量发展的要求，系统覆盖落实“惠民生”，普惠人民群众，提升医疗服务水平，使更多的群众享受基本医疗保险带来的保障。医疗保险作为社会保险的基本险种，受益人群与养老保险一样人数众多，在医疗保险的质量提升过程中，应注重医疗服务水平的提升，医疗价格的降低以及参保数量与服务质量的提升等环节的改革与完善。三是按照高质量发展的要求，重点突出落实“惠民生”，完善劳动保护制度，保护劳动者权益，使更多的劳动者享受到工伤保险提供的服务社会的安全感。工伤保险作为劳动者的以外情况保护，对于保护劳动者权益，提升劳动者积极性、创造性起着基础性、保障性的作用，对于工伤保险应从工伤保险服务的范围、服务的内容上不断提升对劳动者身体健康的保护质量，特别是对于职业病、慢性病等需要长期提供医疗服务的劳动者更应当在医疗保险过程中给予更好的服务。四是按照高质量发展的要求，建立完善落实“惠民生”，提升社会保障质量，创新失业救济手段，使暂时失业的劳动者获得生活保障和学习再就业技能。五是按照高质量发展的要求，强化关爱落实“惠民生”，关爱保障女职工权益，强化对女职工的保护，使女职工在生育子女中断劳动阶段得到社会保障。女性劳动者群体有其自身的特殊性，因此在社会保险体系的完善和质量提升过程中更应在生育保险的待遇、生育保险享受的时间上给予女性职工更多的关爱和保障，为女性劳动者排除后顾之忧，更好地参与到经济和社会建设中。
　　4 对策建议
　　在推进高质量发展的社会保险体系建设过程中，首先要从思想上提升对于高质量发展与社会保险体系建设的辩证关系认识，一是要加强学习，学懂弄通高质量发展的科学内涵和要义，以高质量发展的思想指导社会保险事业，二是要强化落实，在社会保险事业管理的实践中深入落实高质量发展的具体要求，三是科学创新，以人为本科学创新社会保险的管理体制机制和具体措施，更好地为人民服务，使人民感受到社会主义保险体系所带来的福祉与红利。其次，在高质量发展导向下的社会保险体系与事业落实过程中，应从制度建设、管理建设、服务质量和有效监督方面進行不断完善和发展。一是按照高质量发展的标准，不断建立和完善社会保险制度，二是按照高质量发展的标准，不断强化和细化社会保险管理，三是按照高质量发展的标准，不断深化和创新社会保险服务，四是按照高质量发展的标准，不断规范和实施社会保险监督。
　　总之，高质量发展是社会保险事业发展的目标与要求，在社会保险管理水平与服务质量提升的过程中，应始终把高质量最为衡量工作质量的标准，在具体落实过程中不断创新服务方式与服务内容，突出以人为本，从广大劳动者的实际需要出发，为高质量经济社会发展贡献力量。
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