浅谈公益场馆陈列布展项目投资控制
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[摘 要]公益场馆陈列布展投资控制一向是财政投资评审中的难点，它复杂而系统、实施中变化多，且又无定额依据支持。文章总结多年实际工作经验，重点从理论、方法和技巧上阐述如何做好公益场馆陈列布展投资控制，为发挥好财政资金效果起到了积极作用。
[关键词]公益场馆；陈列布展；投资；控制
改革开放四十年，中国特色社会主义已经进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。在物质文明极大丰富之后，社会大众对精神文明的需求也越来越高。为推动中华优秀文化发展，给广大人民群众提供精神指引，近年来各级政府加大了公益场馆建设投资力度，并相继将博物馆、纪念馆等场馆免费向社会公众开放，为推动社会主义精神文明建设发挥了积极的作用。与之同时，各级财政部门也面临着越来越大的支出压力，公益场馆建设、陈列布展、后期运行均需要大量的财政资金保障。如何提高公益场馆建设及陈列布展等资金的使用绩效，已成为财政投资评审面临的新课题。
纵观近年来博物馆、纪念馆、美术馆、科技馆等形态各异的陈列布展工程，其展示的主题各不相同、表现手法千差万别，加上陈列布展工程与一般基建项目在建设内容上区别较大，其投资组成也完全不同，业界普遍对陈列布展工程造价认识不足，认为投资控制难度较大。重庆市财政预算评审中心经过近几年的摸索，总结出陈列布展工程投资的组成及特点。
1 投资控制现状及存在的问题
1.1 缺乏定额计价难
现代陈列布展工程已经由原来简单的图文加实物的单一表现形式逐步演变发展到图文并茂、场景再现、雕塑与绘画共融、声光电结合、多媒体演示等高科技手段的综合性艺术表现形式。陈列布展工程兼有工程施工的复杂性和艺术作品的“无价”性，但因缺乏计价依据而较难实现控制投资。
1.2 艺术作品估价难
此类项目一般艺术价值较高、仿真难度较大，且具有单件性和唯一性，其制作成本往往较高，甚至高于其材料成本。同时制作费用还与制作人的“名望”、“地位”关系极大，同样的作品由不同的制作人出品其费用相差几倍甚至几十倍，所谓材料有价而艺术无价。
1.3 先天不足变更多
因各种主客观原因，陈列布展工程往往是一边征集展品、一边设计施工。由于展品的数量、形状、尺寸等均不确定，前期招投标不可避免地存在漏项、缺项、修改等先天性技术缺陷，边设计、边施工、边修改是陈列布展工程躲不开的现象，甚至建好后拆除返工也累见不鲜，导致工期延长和资金浪费。
2 投资控制的主要方法及措施
尽管陈列布展工程因其展示内容和表现手法迥然相异而难以发现和找寻其内在规律，投资控制相对不易。但究其根本，理清造价组成的基本规律，把握好不同性质费用审核的重点，是做好陈列布展工程投资控制的关键。通过多年实践，市财政预算评审中心归纳出陈列布展工程造价一般由基础装修费、陈列布展费、专业灯光购置费、多媒体系统工程费及其他费用等五部分构成。下面依次介绍各类费用投资控制的方法及重点。
2.1 关于基础装修费
基础装修费是指展区范围内的装饰工程费和安装工程费。装饰工程费包括地面、墙面、天棚、门窗等内部装饰工程的费用；安装工程费包括水电安装、暖通、消防、安防和弱电智能化工程等费用。此类费用应严格按照施工图和装修工程计价定额、安装工程计价定额进行造价编审，重点是把握好基础工程计量和主要材料价格水平。
此外，为避免重复投资和费用浪费，应特别关注基建工程与陈列布展工程的界限，对应当由基建投资装修的部分，在陈列布展造价中应予剔除，防止重复计费。
2.2 关于陈列布展费
陈列布展费是指在展区空间内，按一定主题序列和艺术形式设置布展内容所支出的费用，主要包括设备购置及辅助展品制作费。陈列布展工程往往因展品本身千姿百态，其展柜、展台、展架等大多为非标构件，需要量身订制，其投资可根据设计图、参考装修工程计价定额进行编审；而成品展柜、展台可通过市场询价确认费用。
辅助展品制作费主要指场景、模型、沙盘、雕塑、绘画等辅助展品的艺术创作与制作费用。仿真场景、模型、沙盘的制作费用，一方面可根据详细的施工图，测算出相应的工、材、机基本费用，并合理考虑其管理、利润、税金等费用；另一方面可参考类似场景的制作费用，两相比较后确定合理价格。雕塑部分可根据使用的材质、作品尺寸，参考中国工艺美术学会《城市雕塑工程预算暂行定额》，并结合当地市场行情对人工、料价格进行适当调整后定价。绘画部分则可参考当地美术学院普通讲师或研究生油画的市场价格进行控制。
审核此类费用一定要深入现场，认真了解其创作、制作过程，充分掌握工艺难易程度，详细测算每道工序的成本构成，同时还要摸清制作人的“来头”及其作品在市场上的价格水平，这样才能较合理地确定艺术类作品制作费用。
2.3 关于专业灯光购置费
专业灯光购置费主要是指为保护展品不受损害而配置的专业光源及灯具等发生的购置费用。这部分费用主要通过市场询价确定，因此建立严谨的询价机制十分重要，比如至少“货比三家”，再比如施工方、监理方、业主方、政府代表方背靠背询价等方式，确保采购的专业光源及灯具“物美价廉”，既不损害展品，又能最大限度节约财政资金。
2.4 关于多媒体系统工程费
多媒体系统工程费主要指采用多媒体技术手段，为实现陈列展览效果而产生的多媒体系统硬件费、软件费、系统集成费和影像制作费。这部分费用的难点是定制软件开发费，由于目前软件开发费用没有定额标准和计量计价体系，其主要成本为软件开发工程师的时间与智力成本，受软件开发工程师能力水平、从业背景等因素的影响，这种时间与智力成本往往难以准确计量。可参考重庆首席信息官协会颁布的《软件及信息化工程造价管理办法》（V4.0）、《信息化项目软件开发费用测算指南》，以标准功能点方法测算软件开发成本，能有效防范软件开发费用高估冒算。影像制作费则可参考地方电视台专题片制作费估算。
2.5 关于其他费用
其他费用主要包括建设单位管理费、招标代理费、监理费、设计费等费用。这部分费用相对简单，一般按上述四部分费用的百分比计算。
公益场馆陈列布展工程是一项复杂的系统工程，一般具有丰富的造型，贯穿着动感艺术、情节艺术和文化艺术，以其独特的实体展示、景物復原、电子图文等科创手段来表现艺术，传承文化。从某种意义上讲，陈列布展工程是一项以视觉传达为主，集思想性、知识性、科学性、艺术性、趣味性于一体的文化产品。要想做好陈列布展工程投资控制，除了掌握上述造价组成及审核方法和重点外，还需要重视归集每个项目的评审结果，整理分析各组成部分的技术经济指标，为今后的陈列布展项目投资控制积累经验。这个过程应无限循环、不断修正，逐步形成动态的陈列布展工程投资控制标准，为财政资金管理发挥积极作用。
参考文献：
[1]中国工艺美术学会雕塑专业委员会.城市雕塑工程预算暂行定额[Z]，2007.
[2]重庆市首席信息官（CIO）协会软件及信息化工程造价评估专委会.软件及信息化工程造价管理办法[Z]. 重庆 ，2017.
[3]重庆市首席信息官（CIO）协会软件及信息化工程造价评估专委会.信息化项目软件开发费用测算指南V4.0[Z]. 重庆 ，2017.
作者简介：朱雪梅（1965-），女，重庆人，大专，高级工程师，研究方向：场馆布置。
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