东北老工业区服务业和制造业融合发展的对策

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　　【摘要】东北老工业区服务业的发展远远落后于国内其他发达地区的水平，特别是在产品的增值服务方面。总之市场化程度低、社会专业化程度低、观念落后和人才匮乏都严重阻碍了东北老工业区服务业和制造业的发展。所以，针对该问题进行深入的分析和研究，提出一些可行性建议，可大力发展东北老工业区的服务业，同时通过发展服务业使之为制造业的发展提供契机。
　　【关键词】东北老工业区 服务业 制造业 融合
　　1加强产业关联，构建服务业与制造业的融合发展机制
　　实行“主辅分离”，推进企业内置服务市场化、社会化，降低运营成本。进一步完善劳动用工制度，强化企业内部资源、业务整合的自主性。引导和推动企业通过管理创新和业务流程再造，逐步将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，将一些非核心的服务环节剥离为社会化的专业服务，以核心竞争优势整合配套企业的服务供给能力，大力发展产业内部的专业化分工体系。围绕外资制造业，有针对性地吸引关联性外资服务业进入，变单纯的制造业集聚为集成制造与服务功能的产业链集聚。规范服务业竞争秩序，降低服务外包的合作风险。鼓励规模大、信誉高、服务质量好的企业，实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进服务业的集中化大型化、组织化。建立信息共享平台，健全中介体系，推动相关企业间合作，实现服务与制造环节的“无缝式对接”。
　　2支持融合发展所需要的相关产业、支持先进性产业的发展
　　东北老工业区制造业基地的先进性需要有先进的技术作为支撑，而持续的技术创新则是保持技术先进性的前提和基础，创新可以产生极高的附加价值，促使产品价值链发生连续突变和飞跃。但是，目前的大多数制造业产品仍属于附加值低替代性高的阶段，主要依靠低成本与生产规模上的优势占据市场，没有明显的竞争优势，更谈不上自主知识产权。即使一些发展较快的块状经济也缺乏必要的创新能力。先进制造业与现代服务业的融合，建立在信息化平台之上。信息技术的发展使服务业的虚拟化、网络化成为一种可能。同时，无论对传统制造业的信息化改造，还是以信息化带动和发展先进制造业，信息技术都将强化产业体系的整合。而这些技术的研发和应用，没有大量的前期投入是不可能实现的因此，根据现实情况，目前需要增加在技术创新方面的各项投入，充分利用现有科技、教育、人才、产业基础和信息等优势，建立服务功能强、辐射作用大的技术。
　　3优化产业布局，大力推进服务业的集聚式发展
　　深化户籍管理、土地流转和社会保障等体制改革，打破束缚人口流动的制度障碍。引导制造业向城市周边集中布局，依托制造业集聚扩大服务业的有效需求，形成支撑产业发展的规模经济和范围经济效应。按照集聚发展、强化辐射的要求，考虑城市建设、交通、居住、环境以及社会经济发展趋势等因素，科学合理地划分服务业不同的功能区域，以功能区、集聚区建设为载体，实现园区化管理、专业化服务和社会化、市场化运作新机制。通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等形式，支持服务业实现区域性集聚。尽快消除针对服务业的政策性歧视，对服务业在用水、用电和用地上实行与制造业同等政策，对服务业集聚区应给予与工业开发区相同的政策扶持。
　　4不断加大服务业的开放力度
　　为了促进服务业与制造业的融合，既要积极把握入世后和CEPA的实施给所带来的服务业进一步开放的政策机遇，不断完善政策措施，放开生产服务业投资领域;又要加大力度引进国外先进的服务业企业，鼓励跨国公司来江西设立采购中心、销售中心、研发中心等，为制造业提供全球化的服务。通过扩大开放，促进生产服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，促进先进服务技术和标准的引进，促进和培育生产服务业比较优势的形成。
　　5促进企业之间的协调与合作
　　政府引导作用主要体现在宏观层面，而企业的合作交流更多在于微观运行层面。虽然目前很多地方服务业是由政府主导的，但实际上是企业在积极的配合和动作。随着东北老工业区经济发展的市场化，企业的主导作用越来越明显，近年来，越来越多的服务业区域合作和分工由企业来完成。实际上，企业区域分工是在合作的基础上建立起来的，而从目前东北老工业区的企业分工来看，主要表现为企业间的区域分工和企业外的区域分工。企业间的区域分工主要是指在东北老工业区制造业的迅速发展下，各种服务业如金融、保险、制造业的生产、管理、销售等流程服务的新型服务业发展规模飞速扩张，不同区域间的服务企业在人力资源、物流、技术转让、投资咨询等方面有竞争也有合作。企业内的不同区域分工，主要是指服务性企业在东北老工业区跨区域发展后，通过突破原有的区域条件限制，整合不同地区的资源和优势，把有关市场行为内部化，从面可以提高企业的经营效率和效益。
　　6制定相關政策，优化融合发展环境
　　随着咨询科技、IT产业的兴起和发展，服务业出现了突破性发展，服务业与制造业之间的关系也日益紧密，对制造业有着积极的推动作用。为此，政府部门应该制定相关政策，为生产者服务的发展创造良好的条件和外部环境。譬如，应根据现实的需要制定具体的计划与相关政策，确定服务业发展的主导产业和行业重点，促使服务业内部结构合理化;确定服务业的结构调整目标，选择一些产业关联性大、市场潜力雄厚、对社会及工商业提供有关生产管理技术的服务业作为推动目标，如金融业企业化、规模化经营等。同时，除了提高生产专业化程度以及进行产业结构的调整外，政府还应该为服务业发展塑造一个良好的外部环境，如建立健全相关的法制体系，建立工作协调机制，加强总体规划，制定配套政策;并推进服务业行业协会组织化进程，以维护行业的合法利益，并提高服务能力等。再者，就是在原有的行政性管制逐步放松的同时，加强以政府间接调控为主的市场经济管理体制，即必须转变观念、突破体制障碍、打破垄断、合理市场准入，从而形成有利于服务业发展的体制性环境。当然，更要做好服务业与制造业的长期发展规划，在依托制造业快速发展的基础上，高度重视并加大对服务业的扶植与支持力度，降低进入门槛、放宽市场准入条件等产业政策，促使服务业成为经济增长的亮点，切实做到服务业和制造业形成相互支撑、相互促进的紧密关系，杜绝出现“短腿现象”而影响地区经济的发展，真正实现两者的良性融合发展。
　　作者简介：张晴，女，沈阳大学2018级MBA研究生。
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