内河船型标准化实施效果研究
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作者:齐志鸿
摘 要：为进一步推动内河船型标准化工作，本文以浙江嘉兴为例，总结了“十二五”以来内河船型标准化工作的主要政策举措与实施效果，存在的问题，提出进一步促进内河船型标准化工作进程的建议。
关键词：内河船舶;船型标准化;实施效果
中图分类号：U662.1 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2019）01-0028-02
1 内河船型标准化概述
内河船型标准化是通过对内河船舶的外型主尺度及燃油消耗、碳排放等一系列技术指标进行统一规范，从而优化内河运输船舶结构，防止船舶污染，提高通航效率，促进节能减排的系统工程。
作为内河运输系统重要组成部分的内河运输船舶，在一段时间内存在着船型杂乱、部分船舶技术落后、安全性能差、平均吨位小的问题，为此交通部在2001年出台了《内河运输船舶标准化管理规定》，推行内河船舶标准化管理。
2013年，交通运输部、财政部和有关省市人民政府联合制定了《“十二五”期推进全国内河船型标准化工作实施方案》并施行，通过加强行业监督管理，采取经济鼓励等方式，加快推进内河船型标准化进程。交通运输部于2014年末公布了新的《内河运输船舶标准化管理规定》，强调运用经济、技术政策等措施，支持和鼓励采用先进适用的水路运输船舶和技术;采取资金补贴等措施，引导和鼓励现有非标受限船舶进行更新、改建;对淘汰船舶予以补偿，并依据船检、海事、港航、船闸等管理部门的职责，加强内河运输船舶标准化管理。
2 内河船型标准化推进
江浙沪地区水网密布，内河航道发达，浙江省内河航道通航里程达9600余公里，辖区长期运营的内河货船达15000艘左右，其中杭嘉湖地区内河航运在全省所占比重较大，嘉兴则集中了浙江内河航运发展的典型特征，截止2017年底，嘉兴籍内河船舶运力占到全省的1/3。
浙江省于2014年出台了《“十二五”期推进浙江省内河船型标准化工作实施方案（试行）》，综合采取技术、经济、法律、行政等手段，提高内河船舶安全、节能、环保与技术经济水平，稳步推进全省内河船型标准化工作，对符合规定条件的船舶拆解、改造和新建示范船进行资金补贴，补贴政策持续到2015年12月31日。
为进一步推进内河船型标准化工作，2016年财政部出台文件决定延续内河船舶拆解、改造和新建示范船补助政策至2017年年底，并对资金补贴的范围进行了调整。2017年底，浙江省交通运输厅、财政厅联合发文，开展为期三年的内河船舶水污染防治工作，对辖区登记100总吨以上至400总吨以下（不含400总吨）的内河货船进行生活污水防污染改造并进行补助，嘉兴市共涉及内河货船2282艘，完成后基本实现现有在册营运货船全覆盖。同时，对辖区新建100-400总吨内河运输船舶必须全部安装生活污水存储装置。
2.1 “十二五”期嘉兴市内河船型标准化工作目标
船舶标准化率：嘉兴籍标准化船舶占内河运输船舶总吨位50%以上，其中航行于长江干线、京杭运河的运输船舶标准化率达到70%，基本实现内河客船、危险品船等重点船型的标准化。
节能减排与防污染：内河货运船舶平均单位运输周转量能耗比2010年下降8%以上。内河船舶达到“五水共治”对运输船舶防污控制的要求。
平均吨位：嘉兴籍内河货运船舶的平均吨位达到300载重吨，实现内河水运复兴行动计划对运力的要求目标。船舶运营效率明显提高，船舶安全技术性能明显提高。
2.2 “十二五”期嘉兴市内河船型标准化工作任务
2015年年底前，全面完成符合规定补贴条件的单壳化学品船和600载重吨以上的单壳油船拆解或改造、生活污水排放达不到现行规范要求的运输船舶改造、通过京杭运河船闸小吨位船舶拆解。
2015年年底前，争取完成符合规定补贴条件老旧运输船舶的拆解。
2015年年底前按照“总量控制、有序发展”的原则，引导新建一批LNG动力和高能效示范船。
2.3 “十二五”、“十三五”期嘉兴市内河船型标准化工作成果
在水运行业市场竞争加剧，内河船舶总体运力持续过剩的前提下，内河船舶市场价格不断下降，受资金补贴政策的影响，符合条件的船户申请拆解改造的意愿较强。
“十二五”期嘉興市共完成拆解改造船舶455艘、政府补贴资金近2800万元。其中，拆解小吨位过闸船舶31艘，补贴资金四百多万;拆解老旧船舶278艘、补贴资金两千多万;加装生活污水贮存柜船舶146艘，补贴资金两百多万，拆解改造船舶总数占到全省近三成，无新建内河示范船申请。
“十二五”以来，经过新一轮的内河船型标准化工程，嘉兴市内河船舶平均吨位与运力规模都有较大程度地增长，内河船舶艘数逐年下降，“十二五”期的工作目标基本得到实现，内河船舶平均吨位从2010年底的170.16吨发展到2015年底的283.1吨，增长66.37%，内河船舶运力规模从2010年底的84.37万吨，上升到2015年底的99.34万吨，内河营运货船艘数从2010年底的4964艘，下降到2015年底的3509艘。
“十三五”以来，继续实施老旧过闸小吨位内河船舶拆解资金补贴政策，共完成拆解船舶409艘，112375载重吨。同时根据浙江省统一部署，对内河船舶《船舶营业运输证》的吨位进行调整为船舶检验证书上的最大核定载货吨，致使内河运力规模与平均吨位大幅上涨。2017年底嘉兴市内河营运货船3176艘，151.26万载重吨，平均吨位476.27吨，与2015年末相比，内河营运船舶减少333艘、运力增长52.26%、平均吨位增长68.23%。同期，嘉兴市内河水运货运量稳步增长。 通过内河船型标准化工作的开展，除大幅提升内河货运船舶平均吨位外，在册营运货船的船龄也普遍降低，特别是推动了达到15年船龄又未到强制报废年限船舶提前退出水运市场。
目前，从船龄上看，嘉兴内河运输船舶船龄15年以下的有2506艘，135万载重吨，分别占全部内河船舶的78.44%和88.9%，，10年以下船龄船舶1525艘，108万载重吨，分别占全部内河船舶的47.73%和70.79%，新造船舶已成为嘉兴内河水运市场主力。
新增船舶平均吨位较高，2017年全年我市新增货船368艘、21.60万载重吨，平均吨位587吨，其中新建船舶平均吨位更大。
3 内河船型标准化实施存在的问题
3.1 运力结构调整转型形势依然严峻
小吨位船舶数量占比仍较大。以嘉兴内河货运船舶为例，目前，300载重吨以下船舶达到1099艘，占全部内河货运船舶数量的34.89%，500载重吨以上船舶1158艘，97.57万载重吨，总运力虽然过半，但船舶数量也刚刚超过总数的1/3。
截止2017年底，全市拥有内河集装箱船（含多用途船）46艘，2037TEU，散装水泥船239艘、10万载重吨，液货危险品船12艘、4908载重吨，特种运输船舶载运量占比较低，不利于整体水运经济的转型升级。
客运船舶淘汰升级缓慢，内河船型标准化拆解补贴政策中客船以船舶总吨为测算标准的补贴金额相对于客船整体价值占比较小，客船多不愿意提前拆解淘汰。
3.2 防污染设施改造能否发挥实效仍有待确认
目前船舶防污染设施改造后的相关生活污水回收政策还未完全落实到位，嘉兴航区内，仍未有效配备船舶生活污水上岸和处理设备。虽然浙江省将大力推进符合条件的内河货船生活污水防污染改造，但在船舶安装了生活污水防污染设备后，能否及时回收上岸，还缺少长效管理的手段。
3.3 新建内河标准化示范船动力不足
一方面嘉兴地区LNG加气站建设工期落后，仍处于选址和上报阶段，还未有开工建设;另一方面局部运力过剩导致新建船舶意向较低，除去受贷款资金扶持影响，新建船舶很大部分为长期跨省营运，加气不便，再加上内河LNG船舶设计要求高，船舶性能可靠性仍未得到确认，盈利预期不明确，船东建造积极性不高。
4 进一步推进内河船型标准化的建议
4.1既要做“加法”，也要做“减法”
“加法”就是要继续发展大型化船舶和特種运输船，发展以LNG动力运输船为代表的高能效示范船为突破口，利用银行金融资金，加快以市场运输需求为导向的运力结构调整，促进内河水运绿色健康发展，提高船舶的经营效益。“减法”则是从实践来看一些小吨位的老旧船舶已逐渐不适应市场发展的需求，但还没有到强制报废期限，在市场边缘地带经营，产业结构的转型升级，使得散杂货船运输需求减少，小吨位的散杂货船运输效益日益下降，这就需要政府出台相关政策，加快淘汰落后船舶。
4.2 做好船舶生活污水防污染后续配套管理
与船舶生活垃圾、船舶油污水上岸工作相结合，在船舶聚集区、重点码头企业、锚泊区建设一批上岸回收处理设施，建造专业回收船，推进船舶防污染工作落到实处。
4.3 做好规划 部省市联动
建议交通运输部协调好各省市内河船型标准化工作的衔接，涉及内河航运的各省市规划好有关部门的职责分工，牵头部门落实组织好整个船型标准化工作，并协调处理相关问题和纠纷，全国内河一盘棋共同有序推进内河船型标准化工作走向深入。
5 结束语
内河船型标准化政策实施，推动了水路运输行业运输工具的快速更新换代，最终成效还需要水运市场的检验，建议以市场需求为导向，以市场经济竞争规律为驱动推动内河船型标准化，才能构建内河航运真正的内生发展动力，有助于行业长期健康快速发展。
参考文献：
[1]高嵩，骆义，于巧婵.我国内河船型标准化发展现状及形势分析[J].航海工程，2016（12）.
[2]翟慧娟，李鲁宁.内河船型标准化面临的形势与对策[J].珠江水运，2011年18期.
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