辽宁自贸试验区营商环境评价和优化浅谈
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摘 要：营商环境对于企业的经营举足轻重，优越的营商环境能够帮助资源进行有效分配，进而助推当地经济增长点的提升。为了帮助我国社会顺利转型升级，国家在众多地区推广自贸试验区，希望能够通过先行先试为我国经济转型升级提供新的发展方向。辽宁作为我国东北老工业基地的代表城市之一，为了帮助其振兴，国家在辽宁开展自贸试验区。与上海自贸试验区相比，辽宁试验区的法治水平和市场营商环境都存在着较大的差距，简政放权道路仍然需要进一步增强。
关键词：辽宁自贸试验区;营商环境;评价;优化
企业在运营过程中所面临的外部环境便是营商环境，在该环境下，企业的所有经营活动都需要一定的成本条件。众所周知，积极的营商环境能够帮助企业进一步扩宽市场、降低企业生产经营的成本，也能带动当地经济腾飞;但是负面的营商环境有可能逼离企业，也不利于吸引人才，最终会使得城市发展缺乏后继动力。自贸试验区建立的根本目的在于进行政府管理和市场引导的自由探索，给予区内企业经营和政府政策指导众多自由权限。辽宁经过自贸区的实验，经济获得了稳步提升，但是其中仍然存在众多问题需要解决。以下主要围绕着辽宁在营商环境层面自贸试验区的成绩展开简单的分析与探讨。
1 辽宁在营商环境层面自贸试验区的成绩分析
1.1 制度体系基本建立
经过试验区的探索，辽宁为了创造积极的营商环境，出台了一系列的制度，为企业平稳运营创造了体制保障。
第一，出台地方性法规。为了进一步优化营商环境，辽宁省人大出台了众多有利于营商环境的法律法规，辽宁省政府也出台了规范条例，在地方性法规层面探索，引领着全国自贸试验区的发展。对于政府服务、企业垄断、诚信建设等方面都进行了详细的规定，希望在法律法规的指引下，营造一个法治、宽容、诚信的营商环境，也为企业自主创新创造良好的环境，解决了企业的后顾之忧。
第二，出台行动方案。营商环境的优化升级不能一朝一夕的完成，必须要经过长期努力、循序渐进。此外，自贸区的经营活动是一种探索，探索便有可能成功或失败。为了确保辽宁试验区探索成功，政府对于优化营商环境进行了详细的安排，通过多年实施方案的推广，让辽宁的营商环境每一天都有一个新的变化。并且对于重点内容进行详细标出，通过责任清单的形式下放到具体职能部门，制定目标实现时间，对于可能阻碍企业发展的问题实行专项整治，让辽宁的多年积弊得到了清理。
1.2 先试先行取得初步成果
为了创造良好积极营商环境，辽宁省政府对职能进行了深化改革，尤其在放管服层面，把众多事项交给市场进行调节，政府在宏观调控层面有的放矢。简政放权在我国各地进行推广，辽宁自试验区建立以来，在大连、沈阳等城市不断进一步政策细化，以大连为例，为了落实简政放权，政府将1000多项行政职权下放或取消，让政府职能得到进一步优化。尤其是在外商管理层面，通过负面清单的形式进行投资管理，探索商事登记制度，推广电子注册。
简政放权并不能完全为企业竞争创造良好的条件，为了进一步平衡市场和政府的天平，不仅要进行简政放权，还要在核心环节进行放管结合，“加减同步”才能确保辽宁的营商环境向着利好的方向发展。因此辽宁省政府在大连等片区进一步加强运营体系内的中后部分管理，把市场能够自主调节的事项完全交给市场，把市场无法调节和市场滞后性导致的行为由政府管理。经过实验，辽宁省的贸易便利性更加突出，使得市场准入门槛不断降低，也为其他自贸区的探索提供了良好经验。
2 辽宁在自贸试驗区内创造积极营商环境的问题分析
2.1 持续性建设不足
虽然辽宁省为了创造优异的营商环境，在制度体系层面已经基本完成，尤其是经过各种整治，为企业运营创造了良好的条件。但是在辽宁省内部，仍然有部分部门认为营商环境的优化升级与自己无关，秉持着一种事不关己的态度。这就导致辽宁省在实现长期目标道路上仍然存着较大的阻碍，尤其是和上海相比，营商环境标准仍然比较低、在制度体系和制度机制层面的创新，没有完全符合市场的需求。因此，辽宁省必须要从持续性层面上进一步下绣花针功夫。
此外，企业在运营过程中仍然存在着较多的制度性交易，这些交易无形中增加了企业的运营成本，让企业的核心竞争力提升受到了阻碍。内部部分政府部门注重和企业划清关系，完全落实了“清”，但是这也导致了和企业之间的疏远，政府工作人员的服务态度得到良好的转变，但是工作效率没有进行同步提升，不作为乱作为依旧存在。尤其是在行政审批中介层面，部分中介会耗费过多的时间，而且收费较高，甚至更有甚者敢于违规收费，这些都无形中让辽宁的营商环境得到了恶化。
2.2 简政放权深度不够
为了完全贯彻落实简政放权，辽宁省在众多地区实行放管服结合，尤其是在行政审批事项层面，取消了众多不必要的审批。但是，在经济管理层面的权力下放进度比较缓慢，直到去年3月份才给予自贸片区一定的行政职权，并且给予的权限数量极度有限，自贸区在决策的自主性层面和协调性层面没有完全实现。尤其是与河南相比，早在2017年河南已经将400多项经济管理权限给予自贸区，辽宁省在这个环节中时间上落后了一年、权限数量上落后了三百多项。
2.3 政企沟通壁垒依旧存在
企业是自贸区发挥内生动力的主力军，为了获得较高的经济效益，希望能够在一定层面上与政府之间实现信息共享，尤其是运行环境中的桎梏，希望能够及时反馈给政府并由政府打通运行中的堵点。但是对于企业的诉求，政府反馈比较乏力。究其根源无外乎有以下两种原因：第一种，政府人员在思想层面仍然没有完全转型，依旧存留着较浓厚的官僚思想，没有树立为企业服务的意识。第二种，由于人力不足的限制，政府相关部门即使有意愿与企业进行联系，但是工作人员忙于日常业务的应付，没有过多的精力与他们交流。
3 进一步提升辽宁试验区营商环境的有效途径分析 3.1 建立长效机制
辽宁的营商环境已经取得了初步成果，短期目标基本完成，但是与上海等发达城市相比，在社会诚信建设、公正法治营造、人才开放包容层面仍然存在较大的不足。因此，辽宁必须要通过长效机制的建立，将积极的营商机制坚持下去，以问题为导向，对于企业运营中遇到的政策壁垒进行全面了解，要敢于暴露问题、解决问题。此外，对于工作人员懒政惰政等行为采取零容忍的态度，出现一起、查处一起、通报一起、追责一起，净化营商环境。
3.2 营造良好的文化环境
诚实守信自古以来就是中华民族的传统美德，我国历史上众多商派因为诚实守信获得了社会的认可。但是在社会浮躁风气的影响下，辽宁省自贸区的诚信文化建设仍然有较多路要走。对此，片区政府要以身作则，尤其是在政策中给予企业的承诺应当按时兑现，只有这样才能在政府的引导下树立良好诚信氛围，帮助政府形象的树立。在政府带动下，企业要结合自身运营方向，建立适合自己的诚信文化，不仅要做到基本的诚信经营，还要积极承担社会责任，为营造良好的诚信社会做出自己的贡献。
3.3 缩短审批时间
审批时限和营商环境存在负相关的关系，一般来讲，行政审批时限越短，意味着营商环境越优异，反之亦然。辽宁省在各片区内都进行了审批时限的缩减措施，但是与企业的需求仍然存在较大的差距。尤其是面对高新技术产业，时间就是金钱，早一日审批完成，便早一日投入市场运营，因为审批时间过长而导致市场先机丧失的事件时有发生。因此，辽宁政府必须要在审批时限层面进一步加速，对于审批流程进行优化和简化，让企业的交易成本不因为行政审批而无谓增加。
3.4 分类处理休眠企业
面对这么优异的营商环境，企业纷纷选择去试验区内进行注册，注册的企业中，虽然有的企业已经在市场经营中占据脚跟，但是仍然有部分企业处于休眠状态，没有从事任何经营活动。对于那些注册后没有找到经营方向的企业，自贸区政府一定要在服务大厅内设置创业指导，帮助企业找到正确的经营道路。对于注册后，单是因为审批事项而导致没有进入经营状态的企业，辽宁政府必须要优化审批时限，缩短企业等待的时间。倘若企业在注册后因为资金的限制无法进行经营，政府要给予他们足够的贷款政策支持，尤其要向小型企业倾斜。
4 结语
综上所述，营商环境的优劣对于企业来说举足轻重，辽寧作为工业基地振兴的先行区，必须要承担起相应的职责，借助自贸区的东风探索出特色的发展路径。虽然辽宁的探索已经取得了初步成绩，但是辽宁省在自贸实验层面仍然有较长的路要走，尤其是和上海等发达城市相比，因此，必须要立足现实，解决营商环境营造中的众多障碍，为东北腾飞做出自己的贡献。
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