大安市2017年～2019年农业保险调研报告

来源:用户上传      作者:纪晓敏

　　摘要：农业保险一直是我国农业农村发展过程中不可或缺的一项重要措施，特别是经过近些年的发展，我国在农业保险方面取得了优异的成绩。但在实际操作过程中，还存在一些问题，本文以大安市为例，通过调研的形式总结出大安市近年来农业保险取得的成绩，以期为我国的农业保险工作提供有益的帮助。
　　关键词：农业保险;市场运行;调研报告
　　中图分类号： F842.66                                文献标识码：  A                 DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.005
　　1 农业保险基本情况
　　1.1六大粮油作物承保情况
　　玉米、水稻、葵花、花生、大豆、马铃薯等六种大宗作物近三年承保户数为8.1万户，参保面积444万亩，农民自交保费2606万元，总保费13013万元。理赔情况：受灾5.2万户，受灾面积220.6万亩，农民获得理赔款3416万元。
　　1.2大灾保险试点情况
　　2019年参保户数40户，参保面积4.46万亩，农民自交保费53.5万元，总保费194.4万元。
　　1.3地方特色农产品保险承保情况
　　近三年，特色农产品保险品种有燕麦、高粱、谷子、绿豆、西瓜、甜瓜、黄菇娘、设施农业温室和冷棚。杂粮杂豆特色承保情况：参保0.36万户，参保面积10.23万亩，农民自交保费89.2万元，总保费298万元。设施农业大棚保险承保情况：参保户数946户，参保大棚2.4万延长米，收农民自交保费40.6万元，总保费101.5万元。设施大棚理赔情况：受灾181户，农民获得理赔款69.3万元。
　　2财政支持情况
　　2017年～2018年市级财政保费补贴情况：大宗作物补贴8.6万元，地方特色“以奖代补”补贴为31万元。
　　3市场运行情况
　　3.1市场现有情况
　　2017年招投标农业保险经办机构数量是3个，分别是安华农业保险公司、安盟保险公司和人保财险。2018年后备经办机构3个，分别是中华联合保险公司、太平洋保险公司和人寿保险公司。管理模式是各承保公司与承保乡镇和场站签订合同，约定相关事宜及代办费用。
　　3.2市场变动情况
　　玉米、水稻、葵花和花生四种大宗作物和2019年新增加的大豆和马铃薯市场划分，按2017年招标确定的份额由安华、安盟和人保承保。2017年～2018年的特色作物燕麦、高粱、谷子、绿豆四个品种由安华承保。2019年在原四种特色作物基础上增加了西瓜、甜瓜、黄菇娘共七种，由后备保险机构中华联合、太平洋保险和人寿保险公司试行承保。设施农业大棚近三年一直由安盟保险公司承保。
　　4 经办服务机构
　　4.1现有农业保险经办机构
　　安华保险公司近三年保费规模8338万元，服务网点8个、专家3名和专业服务人员6人。安盟保险公司近三年保费规模3940万元，共有服务网点5个、专家2名和专业服务人员5人。人保公司近三年保费规模2185万元，共有服务网点3个、专家2名和专业服务人员4人。
　　4.2后备农业保险经办机构
　　中华联合保费规模109.18万元，共有网点49个，专家2人，专业服务人员4人;太平洋保险保费规模47万元，共有网点2个，专家1人，專业服务人员2人。人寿保险保费规模30万元，网点6个，专家1人，专业服务人员2人。
　　5 基础数据情况
　　5.1基本情况
　　大安市共有18个乡（镇），223个自然村，近几年来主要自然灾害有暴雨、洪水、内涝、雹灾、风灾、旱灾、病虫害，其中，内涝、雹灾、风灾发生频率较高，比较突出的乡（镇）是四棵树、叉干、丰收和平安。
　　5.2小农户情况
　　土地确权面积（即家庭承包合同面积）169.9万亩。大安市共确权农户6.7万户、户均家庭承包面积25亩。
　　5.3建档立卡贫困户情况
　　大安市2019年建档立卡贫困户参保4337户，参保面积21.1万亩，贫困户自交保费116.5万元。
　　5.4规模经营主体情况
　　 安华保险公司新型经营主体投保数量目前11家，安盟保险公司新型经营主体投保数量目前为3家，人保公司新型经营主体投保数量目前为2家，都已形成规模化经营，流转的土地已达成协议。
　　6意见与建议
　　6.1加强农业保险法律体系建设
　　《农业保险条例》为规范农业保险的发展提供了依据，但从长远看，还需要更加完善的法律体系保障，根据多年农业保险工作的实践，借鉴国际先进经验，对市场的准入，财政和税收的支持，市场监管，巨灾风险分散等做出更加清晰的规定，同时应对一些关系国计民生的大宗产品实行强制保险。
　　6.2提高保障水平
　　目前，我国的农业保险规模已经达到了世界第二位，但保障水平与一些发达国家相比差距还很大，大多数保险金额仅能覆盖直接物化成本或饲养成本，人工成本和土地成本还未纳入保障范畴。新型农业经营主体对高保障产品有旺盛的需求。
　　6.3保障范围覆盖广义的农业保险
　　除种养殖保险外，还包括涉农的财产保险、责任保险和农民人身意外保险以及农业设施、农机具保险等多个方面。
　　6.4建立专门的农业保险经营机构
　　不以盈利为目的，以互助经营的模式，由政府控股，规模经营主体以及农户参股的形式，做互助保险。建立巨灾保险保障机制，降低互助保险经营组织的风险，必要时发挥兜底作用。
　　6.5拓展生态保险范围，提升生态保护水平
　　生态保护已经成为全球一致的理念和行动，生态保护是系统工程，不仅需要理念、法规和资金，也同样需要风险保障，需要研发保护生态方面的保险产品。比如，由于自然灾害导致的生态环境遭到破坏，森林、草原植被遭到损坏，环境污染，水资源污染，以及由此引发的第三方责任、人身伤亡等，范畴很广，涉及的险种也很多。
　　作者简介：纪晓敏，本科学历，高级经济师，研究方向：农业经济、农业保险。
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