大型武器装备研制成本控制对策研究
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【摘要】随着武器装备发展以及军品定价机制的变化，军工企业原有军品成本管理方式已经不能与之适应。本文在研究大型武器装备和军品定价的特点基础上，对军品研制成本控制现状进行了分析，从转变观念、成本观念融入产品设计、建立合格供方、建立成本控制责任制等四个方面提出了应对策略，为大型武器装备研制成本控制提供一定的参考价值。
【关键词】大型武器装备 成本控制 对策
引言：武器装备是我国国防系统的重要组成部分，大型武器装备集中体现了高科技成果的转化，而且是“国之重器”。由于武器装备的特殊性，国家对研制、生产单位的筛选尤为严格，军品四证为其基本“门槛”，以往军品研制、生产大多采用单一来源方式。但随着军民融合战略的实施以及军品竞争机制的引入，军品采购方式已逐渐由单一来源变为邀请招标，市场竞争更加激烈。同时，军品采购价格议价方式也发生重大变化，由原来的科研定型审价（量产之前确定价格）转变为设置批产目标价格（最高价），并在量产后审价。在充分保证产品质量的前提下，获取低成本优势已经逐渐成为军工企业在竞争中取胜的重要因素，转变成本观念，实施成本控制已势在必行。
一、大型武器装备的特点
从国庆70周年阅兵装备展示可以看出，我国装备已经从战术装备向战略装备转化，从传统装备向信息化、电子化装备转化，装备科技含量不断提高。大型武器装备有着“多批次，小批量”特点，在制造过程中无法形成规模效应，大型武器装备一般研制生产周期都在1年以上，其研制过程一般经过论证阶段、方案阶段、工程研制阶段、设计定型阶段、生产定型阶段，研制完成后转入批生产。
由于军工产品的特殊性，各种材料、器件选用都采用严格标准，重要、关键部件采购只能从纳入“合格供方”的有限供货单位选择，而且需要进行大量试验，成本控制非常困难。随着市场经济的不断发展，武器装备的研制环境、方案途径及所含的技术因素等方面与以前大不相同，其不确定性、市场化、可选择性越来越强，使得旧的管理模式已不能适应新形势要求。
二、军品定价机制
新的军品议价规则依然延续原来定价模式，即成本×（1+5%）+税金，成本包括制造成本和期间费用。制造成本包括直接材料、直接人工、制造费用和专项费用;期间费用包括管理费用和财务费用。
军品定价遵循了5个原则：反应价值规律;在维护国家利益的前提下，兼顾订购方和承制单位的利益;涵盖军品生产过程中的必要成本和承制单位的合理利润;大力推行竞争议价;同质军品原则上同种价格。
按照采购方式，军品议价分为激励约束议价、竞争性议价和征询议价。其中，激励约束议价主要用于采购单一来源的军品，订购时供需双方以暂定价签订采购合同，首批任务满一年之后，订购方组织成本审核工作（审价）。竞争性价格是指订购方通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式确定军品价格。征询价格是订购方通过市场询价和评审等方式确定军品价格。
目前军品价格机制的弊端也是显而易见，成本随性能同时增长、军品成本居高不下、抑制技术创新与技术改造，抑制军工企业综合发展实力，埋沒军品的无形价值等。军工作为高技术产品，应享有高附加值，而现行的5%利润率已阻碍了军工企业技术创新的步伐。
三、目前成本控制现状
随着军改以及我国装备发展，用户对军品进度和交付时间的要求越来越高，如不能按合同约定时间完成产品交付，将严格按照合同约定支付一定比例的罚金。这就要求军品研制、生产必须加快速度，材料采购、研制、生产、交付等各个环节须严格按照任务节点完成。但大型武器装备作为一个复杂的系统，所需的原材料、器件往往几千种、上万种，由于时间所限，采购方式大多采用单一来源、竞争性谈判，而较少采用公开招标和邀请招标，势必造成采购成本居高不下。
不同于普通产品的成本与质量非直接相关性，质量作为军品的生命线，是与军品研制、生产成本直接相关，质量是决定价格的主要因素，它的优劣直接影响着浮动的成本加成率。军品所有外购、外协的零件、部件都要经过严格筛选、检验，关键部件还要经过军代表检验，特别是元器件要经过二次筛选，造成成本至少增加50%。由于军工产品质量的特殊性要求，质量检验贯彻军品科研、生产的全过程，由于严格的质量检验，造成大量不合规、不合格零件的报废、返工＼返修，废品损失率居高不下，质量成本占制造成本的比重远高于一般产品。
随着定价方式由传统的科研定型审价转变为限定购置目标价、转批生产后审价，采购方式由单一来源逐渐变为竞争性谈判、邀请招标、公开招标等多种采购方式。军品研制经费已由原来的国家统一拨付转变国家拨付与企业自筹相结合的方式，部分科研项目需要军工企业现行垫资，实物招标，风险非常大。成本控制已经成本军工企业获取竞争优势乃至生存下去的重要因素。
四、成本控制对策
（一）转变观念
长久以来，许多军工企业科研人员、生产人员、管理人员仍然采用旧的思维模式，认为军品只要支出合理国家都会认可，因此在研制、生产过程中一味追求产品质量、进度，而不计产品成本。按照现行军品订货及价格审查的导向，军工企业思维方式也要发生转变，忽略成本或放任成本开支将使军品企业无法在招标中获得优势，即使得到订货，但由于无法控制成本将不断吞噬企业军品企业本已微薄的利润，从而影响企业研发投入，无法持续获得竞争优势。只有不断加强成本控制，加大研发投入，鼓励创新，企业才能不断良性发展，为我国国防事业添砖加瓦。
（二）成本观念融入产品设计
产品设计阶段将决定产品制造成本的80%-85%，一旦设计完成，成本项目已“固化”，仅靠工艺、采购、生产、试验等环节节约成本远远不够。将成本观念融入产品设计，从源头开始，控制成本：①明确经费来源，制定设计经费预算、开展设计成本核算、分析;②在保证产品质量和性能指标的前提下，选择合理的设计方案，开展并行工程，减少过度设计和冗余设计;③进行设计方案经济性评审;④标准化设计，遵循标准化、模块化、通用化原则，尽可能采用成熟设计、标准化设计，优化选材，减少进口、新品和非标项目，最大限度发挥现有技术资源的作用;⑤坚持设计会签制度，提高产品的可制造性，设计更改严格履行审批流程，减少无效成本;⑥设计选型中应在充分考虑产品性能的基础上，货比三家，加强成本控制，预先确定选型零件、部件价格，不能产品试用后在进行价格谈判。 （三）建立合格供方
建立合格供方是有效降低军品零、部件采购成本的有效途径，也是军品质量的重要保证。合格供方选用应该按照质量管理体系的要求，建立合格供方评价管理办法，从具有合作意愿、信誉良好、技术能力突出、产品质量过硬、生产组织管理能力强、具有一定资金承受能力的单位中择优选择，关键及采购量大的部件应至少选用三家以上的合格供方，以控制采购成本。
每年按照所提供产品的实物质量状况、供货及时性、质量保证能力及价格因素，对合格供方进行评价打分，根据打分结果将合格供方分为A、B、C、D四个等级，A级属于优质合格供方，B级属于良好合格供方，C级整改后继续纳入合格供方，D级直接从合格供方名录中予以剔除。通过不断的循环机制，优化合格供方，为提高军品质和降低成本奠定基础。
（四）实行成本控制责任制
按照军品研制项目建立经济责任中心，项目总师为经济责任中心负责人，对项目支出成本负责。项目经济责任中心按照费用控制职责建立项目预算支出明细账，并定期与财务部门进行账务核对，对项目执行过程中超预算、预算需调整事项应严格控制。财务部门根据需要可以组织项目经费责任人定期（每季度）或不定期的对项目费用预算执行情况进行专项监督，分析存在的問题，提出改进建议并对项目经济责任中心预警。
严格执行项目经费开支考核机制，并纳入项目绩效发放中。具体对项目控制环节中关键项和预算执行情况设置考核指标，并按照项目考核节点进行预算执行情况及经费控制情况考核，评价结果报项目考核部门，由考核部门计算项目绩效，定期发放。
五、结论
大型武器装备成本控制是军品企业成本管理的薄弱环节，传统的成本管理理念和方法已不能适应新时代的武器装备快速发展的需要。成本管理必须改变传统的成本管理理念、设计理念，并在此基础上辅以有效的控制手段，才能使军工企业获取成本优势，提高竞争力，不断为我国国防事业添砖加瓦，做出新的贡献。
参考文献：
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作者简介：王晓新，1979年生，陕西岐山人，硕士，会计师，研究方向为风险管理、成本管理和绩效评价。
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