对新时期加强民主管理工作的几点思考
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【摘要】改革开放以来，基层民主作用的发挥显得越来越重要，加强民主管理更有助于现代企业的改革和发展，本文旨在对新时期加强民主管理工作进行几点思考。
【关键词】民主管理 现代 加强
随着市场竞争的日益激烈和市场经济的快速发展，在新的历史时期下对企业发展和改革提出了更高的要求，需要企业将民主管理与企业改革创新和生产经营活动更加有效的紧密结合起来，完善管理理念和管理机制，加强民主管理制度的实践和实施，促进企业能够持续稳定发展，促进和谐劳动关系的构建。本文旨在对新时期加强民主管理工作进行几点思考。
一、民主管理的概念
所谓民主管理即企业职工通过职工大会、职工代表大会或其他形式，审议企业重大决策，监督企业行政领导，维护企业职工合法权益，体现劳动者当家作主的企业管理制度。
企业实行民主管理在《工会法》和《中国工会章程》中都有明确规定。工会应当依照法律规定，通过职代会或其它形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，维护职工合法权益;动员和组织职工参与经济建设，完成生产任务和工作任务。
二、民主管理的作用
一是协调功能，有效协调企业内部利益和矛盾关系，主要通过推进院务公开、开展劳动争议调解等工作手段。
二是法制化功能，建立健全企业各项规章制度，坚持依法办事，提高企业的执法能力。
三是创效功能，民主管理能创造经济效益，推动企业协调、科学、持续发展。
四是凝聚功能，民主管理通过上述三个功能的发挥，催生出工会和企业的凝聚力，这就是企业民主管理的凝聚功能的实质所在，
通过民主管理，实施群众监督，促进企业决策民主、利益关系公平公正、职工团结和谐，由此可见，民主管理是构建和谐企业的强大动力。
三、新时期做好企业民主管理工作的意义
企业民主管理是企业实现和谐稳定的重要前提。在当前企业转型不断深化的形势下，围绕改革发展和稳定的大局，探索企业民主管理工作的新方法、开辟新途径，是新时代和新形势的必然要求，更是摆在各级企业管理者面前的一项重要课题。企業，特别是中央企业是国民经济的支柱，是和谐社会建设的重要组成部分。在新的时代背景下，不断完善和创新企业民主管理形式，在企业中建立起团结稳定的新型劳动关系，具有重要的现实意义。
四、新时代下企业民主管理所面临的问题
改革开放四十余年以来，企业民主管理已逐步发展成为我国基层民主政治建设的一项重要制度，取得了一系列的成就，值得我们学习和借鉴。新时代的背景下，深化国有企业改革，对国有企业提出了更高的要求，也为国有企业的民主管理带来了一些新的机遇和挑战。国有企业的民主管理虽然取得了一些成绩，但仍然存在一些问题。
第一、民主管理制度不够健全，作用发挥不够。根据我国现行法律法规的规定，各企业普遍建立了职工代表大会制度，对企业行使民主管理和民主监督职能。但有些企业领导对民主管理的现实意义和长远意义认识不足，民主管理意识较为淡薄，民主管理的理念未真正形成，因此造成了部分企业职工代表大会制度形同虚设的情况，使得职工的知情权、审议权等方面的权利无法落实到位。
第二、部分职工代表参与企业管理的能力还有待提高。一是职工群众对职工代表应有的地位、作用及自身权利、义务认识不清;二是职工代表整体素质有待提高，个别职工代表责任意识浅薄，民主管理意识不强、职责认识模糊不清。
第三、部分企业“厂务公开”制度不规范，职工满意程度不高。某些企业对公开工作重视程度不够，公开质量不高，工作有布置无落实;或者只公开部分事项，未做到对职工关注的热点问题全部公开;只重视公开事情的结果，而忽视公开事情办理的程序和过程;只重视公开职工群众的意见和建议，而忽视对职工意见和建议的处理结果等。
第四、职工代表提案不够规范，针对性不强、可行性不高，提案办理重视不够。由于职工代表工作环境和工作岗位不同，自身对有关政策、制度了解不甚清楚，造成提案内容与企业改革发展方向不适应;或是反应微观事情较多，考虑宏观事情较少，议事没有议到关键处。个别承办部门对办理提案的人适合自觉性有待提高，办理进度较迟缓，缺乏工作的主动性，没有充分认识到提案办理工作的重要性，因而思想上不够重视，影响了提案办理工作的进度。
五、推进企业民主管理工作的措施
第一，完善落实职代会制度。职工代表大会制度是实现职工民主参与企业管理的基本形式，但是由于某些企业对职代会制度的认识上存在偏差，职代会制度制度也随之暴露出一些问题，例如：思想认识上有偏差，行动落实上有差距。完善落实职代会制度，首先要在舆论宣传和政策导向上突出职工的主体地位;其次要抓好落实，坚持职代会制度，发挥职代会作用，严格履行职代会程序，需要党政工各司其职，各负其责，齐抓共管，形成合力。
第二，提高职工代表履职能力。职工代表作为职工代表大会的主体和实践者，既是全体职工的代言人，又是企业重要决策的参谋者，同时更是企业与职工之间的联络人，肩负着重要的职责。职工代表不仅仅代表着职工的利益，同时也代表着职工群众的共同智慧。职工代表综合素质的高低直接决定职工代表的履职能力。因此，加强职工代表队伍素质即是提高企业民主管理水平的需要，更是企业自己高效快速发展的需要。要提高职工代表的履职能力，要注意以下几点：
一是民主选举职工代表。要坚持原则，严格按照法律法规，遵守有关代表条件和结构要求，采取民主决策、管理，按民主选举程序把具有较好群众基础、较强参政议政能力、较高政治思想素质和能够认真履行代表义务的职工选为代表，把好职工代表队伍入口关。而民主推荐与职工自荐相结合的“竞选推荐制”应当作为今后选取职工代表的选举方式。笔者认为，原子能院也应当结合职工代表换届选举的时机，通过积极创新和引进竞争机制的方式，对职工代表选举方法进行更新。 二是加强职工代表培训，提高职工代表综合素質。职工代表综合素质要不断适应企业发展形势的变化，这是职代会作用发挥的关键，是企业民主管理的关键，也是检验职工代表履职能力的关键。工会组织应当注重教育培训在提高职工代表综合素质中的作用，组织职工代表学习民主管理知识，熟悉职代会规划、操作程序、职权行使等相关内容，明晰自身职责、权利和义务，从而提高参与管理的基本素养。原子能院在每年会邀请专家来院对职工代表及工会工作人员进行相关理论的培训，建议我院要不断探索更具针对性的培训方式，使职工代表在实践中，科学表达诉求、理性提出意见。
三是坚持民主管理，发挥基层职能。职工代表应当切实发挥企业与职工间的联络人这一身份作用，通过定期或不定期与职工进行交流座谈等活动，使职工代表能够在充分了解企业发展情况的同时能够深入基层，既是了解基层职工所反映的问题，也为职工代表及时参与管理、决策和监督，履行自身职责义务创造良好条件。
四是建立职工代表述职考评机制。按照有关法律规定，要求职工代表定期进行述职，报告自身履职情况，完善职工代表的考核机制，坚持考核科学化、实效化，建立和完善能者上、庸者下、平者让的职工代表进出机制，在严格执行职工代表管理规定的基础上，探索职工代表述职制管理办法，让职工对职工代表工作进行监督考评，对认真履行职责，参政议政成绩显著的职工代表予以表彰和奖励，对不能履行职责，职工不满意的职工代表建议限期整改或撤换。要把职工代表考核工作纳入对基层工会组织工作考核体系，提高职工代表参与企业民主管理的使命感和责任感，从而推动职工代表队伍建设迈上更加规范、务实、高效的新台阶。
第三、建立健全院务、部务公开机制。
一是要深化公开内容。公开的内容着力放在职工关心的热点、焦点等问题上。坚持将有关我院改革、发展的重大问题、重要政策、制度、职工福利、廉政建设、分配政策等内容及时向职工群众公开;及时公示公布提拔任用干部的决策等;切实通过院务公开让职工了解和掌握职工想了解的事情。
二是要丰富公开形式。坚持以各种会议、公告栏、电子屏幕、院局域网、微信平台、院报等多种形式进行公开，突出公开的及时性，确保公开工作有力有效。
第四、做好职工代表提案工作。
一是要使广大职工明确提案的意义和作用，激发他们的主动性、参与性和积极性。
二是要努力提高提案征集质量。通过对职工代表进行相关培训，特别通过对提案知识的专题辅导，夯实代表撰写提案的能力。同时，职工代表应深入调查研究，多听多看，深入了解职工最关心、最想解决的是什么，关注热点、难点问题。
三是及时做好立案工作。工会应及时对收集上来的提案进行整理分类，提案委员会应及时召开提案审查会议，严格按照我院提案制度进行审查立案。
四是要抓好提案监督落实工作。党政领导齐抓共管，将提案分解到承办单位，各职能部门全力以赴，努力落实，做到每条提案都能形成闭环管理。
六、结束语
新时期，市场竞争日益激烈，对企业的发展也提出了更高的要求，企业民主管理更将贯穿在企业的各个环节中，通过积极探索研究新时期企业职工民主管理工作的方法和途径，更好的落实职工各项民主权利，促进企业协调发展，推动工会工作向纵深发展，实现企业职工价值和经济效益的双赢，为企业的发展创造良好的内部环境，使企业更好的肩负起构建和谐社会的重要使命，提高企业核心竞争力。
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