浅议新建生产经营性固定资产投资项目后评价审计的几个关键点

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　　【摘要】在企业竞争日趋激烈的当今，投资项目的成败可能会决定一个企业生死存亡，十九大提出中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在此背景下，加强企业的新建固定资产投资管控，重视项目投资后评价审计，从立项、实施、运营、持续发展等方面，客观公正的评价和总结投资过程及效果，查找差距，剖析原因，总结经验教训，达到督促项目达产达标，实现设计目标，提高投资效果，提升投资管控，减少投资浪费或损失。
　　【关键词】新建经营性固定资产;项目后评价;审计;关键点
　　在党中央新时代高质量发展观理念下，重提项目后评价具有更深远的现实意义和指导作用。项目后评价的意义就在于促进企业严把项目建设关，即在立项阶段就把不符合国家产业政策，不符合绿色环境理念，不符合供给侧改革需求的项目过滤掉，在项目立项之初就具有高度的前瞻性;评价项目实施过程中投资、工期、质量等是否按照计划和预算执行;项目建成运行后是否达到了设计目标，取得了预计效果，以及经验教训等总结，提高项目立项、实施、运行等方面的管理经验和教训，真正实现高质量发展的精神，避免重复建设或建成落伍、失败，而造成社会资源的浪费。以下就其本人的实践工作经验，浅谈一下新建生产经营性固定资产项目后评价审计中应注重的几个关键点。
　　1 项目后评价的原则与基础方面
　　1.1项目后评价应秉承客观、公正、科学、独立的原则
　　项目后评价工作应结合实际情况，全面收集项目从立项决策到生产运营各阶段的资料，运用科学、规范的分析方法，以独立、客观、公正的态度，系统的对项目立项决策、项目实施及项目运营效果进行评价，找出与设计的差距和原因，提出对策建议，以指导企业改善投资决策和管理，提高投资效益，减少投资失误或损失。
　　1.2项目后评价应在竣工且投入运行一定时间后进行
　　一个新项目的建设一般要经过几个月乃至几年或更长的时间才能完成，投产初年需要不断的调试磨合，试生产。以笔者的实际经验，简单项目的项目后评价一定要在项目竣工并投入運营一年以上进行，复杂项目应在二年以上，因新项目经过一定时间的磨合运行，才能够达到比较稳定、正常的状态，这样的后评价结论才客观、公正，才能真实反映项目投资效果。
　　2 项目立项决策阶段应注意的关键点
　　项目立项阶段的后评价主要是审查项目“出生”的合法、合规性，即是项目否符合国家产业政策导向，高质量发展观及环保观等，是否履行了相关审批审核程序等要求，避免“出生”即违规或非法的尴尬。
　　项目立项要经过一系列审核、审批程序，从提出项目建议书开始，要经过可行性研究、可行性研究评审、环境影响评估、安全影响评估、初步设计、初步设计评审等多个环节，这些环节的后评价要参照国家和地方政府有关的法律、法规及本企业的规章制度，是否执行“三重一大”的决策程序等规定，评价立项决策的合法、合规、合理性。
　　3 项目实施阶段应注意的关键点
　　项目实施阶段，后评价工作应着重关注以下几点：
　　3.1实际总投资是否按最终确定的初步设计概算执行
　　评价总投资时，要对实际总投资和最终确定的初步设计书中的费用分别同口径分类，然后对比分析项目投资的预算执行情况，对于超出或低于初设的部分费用要分析查找原因，特别要对设计变更、签证等重点关注，分析变更签证的原因及合理性，以评价投资控制，为日后的项目投资控制提供借鉴。
　　3.2项目的总工期执行情况
　　评价总工期、进度时，要考虑实际工期与项目设计工期、实际开工、竣工情况相结合，评价项目实施的工期情况，要剔除不可抗力因素等的工期影响，客观分析实际工期的执行情况。
　　4 项目运营阶段评价应注意的关键点
　　项目竣工后经过一到两年的试生产和运营后，项目运转已较为稳定、正常，这时进行评价的指标数据也具有代表性，评价的结果就较为客观、可信、公正。评价时应把握以下几个关键点：
　　4.1注意比较指标口径的一致性
　　在应用比较法进行指标对比分析时，要充分考虑指标口径的一致性，即设计指标是多长时间的指标，实际指标也要采用相同时间段的指标，这样的指标比较才具有真正的可比性，获得的评价结论才可靠、可信，才能客观、公正的评价项目指标的实际达标情况与差距。
　　4.2技术指标宜采用比较法
　　技术性指标（如回收率、合格率、成品率等）建议主要采用比较法，即采用实际生产运行指标与初步设计书中的设计指标进行对比，评价实际指标是否达到设计指标，并对未达标的原因进行分析，提出改进措施及建议，促进企业实现设计目标。
　　4.3经济指标宜采用比较法与因素分析法结合的方法
　　经济指标（如利润额、销售额、产值、产量等）建议采用比较法与因素分析法相结合，比较法可以直观的反映实际指标与设计指标的差距，但经济指标受影响的因素比较多，所以不能仅用比较法，而是要结合因素分析法，对每个影响因素进行连环替代法分析，揭示指标差异的内在原因，督促企业做出改进，以达到设计目标。
　　5 项目持续性发展阶段应注意以下关键点
　　对项目立项决策、项目实施、项目运营等阶段的评价，是对项目目前及历史情况的评价，那么该项目日后的前景将如何呢？这就要求我们对项目的持续发展性进行评价。这部分的评价应注意以下几个重点：
　　5.1以目前的效益及竞争力，分析评价项目投资的成功度
　　通过经济、技术指标的分析，在评估当前项目效益的基础上，结合行业前景、发展潜力和市场竞争力，分析项目的可持续发展性，评价项目投资的有效性。
　　5.2从产业、资源、市场前景等方面分析项目的可持续性
　　新建项目是否具有持续的发展力，应从投资项目的产业方向、资源占有率、行业发展趋势等方面，客观分析项目的发展前景及面临的困难和制约，使其清晰的认识到企业当前的境地及未来的前景，警示企业做好应对和长期的战略规划，使项目可持续发展，能够为企业和社会持续创造效益。
　　6 结论
　　综上所述，2017年十九大提出中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段;2018年政府工作报告也指出：国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。因此，重提项目后评价，严把项目投资决策和建设，时时跟进项目后评价，也是高瞻远瞩、科学决策，是对高质量发展观的具体体现。
　　参考文献：
　　[1]《中央政府投资项目后评价管理办法》发改投资[2014]2129号.
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