旅游文化节绩效审计初探
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摘要：旅游文化节等现代节庆活动能够产生积极的经济效应与社会效益，现以H街道西瓜节绩效审计为例，从绩效审计的角度评价旅游文化节资金使用的经济性、效益性和效果性，并针对当前开展旅游文化节时遇到的问题提出建议。
关键词：旅游文化节;财政专项资金管理;绩效审计
中图分类号：F39.4 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2020）05-0158-03
一、旅游文化节绩效审计的概念及目标
（一）旅游文化节绩效审计的概念
旅游文化节通常由政府拨款举办，其项目资金属于财政专项资金。财政专项资金绩效审计主要考虑的是业务活动和资金走向，重点关注资金使用的绩效情况、资金的配置和管理方、资金方和使用部门的职责、项目反馈等情况。具体定义为审计机关按照特定的标准，采取合适的路径和方法，对项目资金的管理、运行、使用等情况进行监督、审查，考量评价其项目效果，在发现问题的基础上帮助改善管理，提高综合效益。
（二）财政专项资金绩效审计的目标
财政专项资金绩效审计是政府审计的一部分，政府审计的基本职能是经济监督、鉴证与评价，其审计目标可以分为两方面。一方面是真实性与合法合规性，审查被审计项目的真实与合法合规是审计人员的基础工作，唯有在真实性与合法合规性得到保障之后，绩效审计才有开展的可能，这也是我国目前绩效审计发展不平衡、不充分的原因。另一方面是经济性、效率性和效果性，审计人员通过评价被审计对象的经济性、效率性和效果性，揭露项目执行过程中的问题，同时推进管理制度上的改进，最终提高财政专项资金的使用效率。
要实现真实性目标，审计人员需要审查财政专项资金从设立到分配、使用、管理全过程的真实性，确认其账面的财务数据与实际情况保持一致，不存在虚构交易、虚增资产等问题。在财政专项资金绩效审计过程中，真实性目标贯穿全局，是实现其他目标的基础与根本保障。
要实现合法合规性目标，审计人员要审查财政专项资金从设立到分配、使用、管理全过程是否遵守法律法规，通常地方性法规要比国家法律法规更加严格，但应警惕可能出现的地方性法规更加宽泛的情况，此时审计人员应按照国家法律法规进行审计。合法合规性目标是真实性目标的进一步深化，它與真实性目标一同组成了绩效目标的实现前提。
要实现经济性目标，审计人员需要审查财政专项资金运行过程中资金使用是否节约、资金成本与环境成本是否在合理范围以内等问题;要实现效率性目标，审计人员需要审查财政专项资金运行过程中，资金与环境资源的投入产出比例，被审计项目效率性的保证是以最小投入取得最大产出;要实现效果性目标，审计人员需要审查被审计对象是否达到预期的政策目标。
（三）旅游文化节绩效审计的目标
在针对旅游文化节的绩效审计中，应考虑到旅游文化节的社会效应，主要是带动当地第三产业的发展，提高当地居民文化自信以及宣传当地的传统文化，保持文化多样性。
举办并通过各种广告媒体宣传旅游文化节，可以提高当地的知名度与影响力，带动旅游产业的发展，打造旅游品牌，为居民创收提供新的途径。另一方面，旅游文化节对当地的文化传统进行深度挖掘，对一些几近失传的民间技艺进行宣传，有利于保持我国文化的多样性，也激发当地居民的文化自信，鼓励当地居民自发宣传本地的特色文化。
二、H街道2017-2019年西瓜节绩效审计案例分析
（一）基本情况
H街道隶属于N市J区，为现代农业主导型街道。2019年约有3万人从事西瓜生产与销售，种植规模5.2万亩，总产值2.7亿元，带动农民人均新增收入2000元以上。
当地西瓜节于2002年首次举办，由N市J区人民政府主办，N市J区人民政府H街道办事处承办，至今已成功举办十八届。一般于每年的五、六月份举办，历时一到两个月，期间会举办新闻发布会，进行瓜王争霸赛、瓜雕表演等多种活动和表演，旨在以节庆当载体，西瓜为媒介，加速推动乡村振兴。
（二）审计内容及目标
在H街道西瓜节绩效审计中，被审计单位为N市J区人民政府H街道办事处。审计的主要内容和目标包括：通过审阅相关文件，了解当地资金绩效管理标准，审查H街道是否存在违规使用和管理资金的问题;通过对种植户、合作社及销售户、销售人员、参与举办西瓜节的社区、社会群众、当地群众以及主管宣传的机关部门发放问卷，了解H街道西瓜节的效益和效果、期望值实现等;根据调查问卷和了解到的西瓜节对促进乡村振兴、生态乡村游起到的作用及存在的问题，按照绩效审计评价指标，对H街道西瓜节的绩效情况进行评价。
（三）审计评价指标
（四）审计发现的问题
1.西瓜节系列活动事前无具体经费预算，也未进行专账核算。2017年至2019年西瓜节系列活动除区财政每年补助50万元经费外，H街道对其他活动费用实报实销，但没有预算控制。作为全区和横溪街道重大节庆活动，多年来H街道未对该活动进行专账核算。活动费用支出有的由街道宣传办、农服中心、文体服务中心等部门在街道财政所报销，有的在企业报销，且费用报销时间也没有规定，所以各年度西瓜节系列活动发生的费用准确统计难度较大。
2.未按规定通过政府采购确定推广宣传服务单位。截止审计调查日，H街道宣传办报销2017年至2019年西瓜节广告宣传费用合计680.57万元，其中2017年274.90万元、2018年246.80万元、2019年158.87万元（其中2019年费用未全部报销）。根据N市政府采购目录的规定，服务类项目年度采购预算金额为50万元（含）以上的，应通过分散采购的方式购买服务。服务类项目单项或年度采购预算金额达到200万元以上的，应该履行招标手续。2017年和2018年H街道西瓜节的推广宣传费用均超过200万，H街道未按照规定分散采购和公开招标手续。2019年，截至审计日H街道宣传办报销的推广宣传费用已超过50万，H街道也未能履行分散采购的手续。 3.品牌监管不到位，假冒产品多。目前有很多外地瓜贩冒充本地瓜农，贩卖假冒的“H街道西瓜”，并且经常缺斤少两，损害H街道西瓜的名声与当地瓜农的利益，同时也使得慕名前来买瓜的游客无法辨别“正版”的H街道西瓜。社区针对这种情况，设计并采用专门的西瓜防伪标志，但是这种标志可以被外地瓜贩随意购买到，并未产生实质性的作用。由此可见，相关部门的品牌引导还不到位，产业线整体发展模糊，缺少固定的主打品牌，无法在市场中形成良性竞争。
4.西瓜品种更新换代不及时，市场竞争力低。现在H街道当地主要种植的小兰西瓜已经引进了二十多年，长期种植单一品种导致土壤肥力下降，影响了西瓜的甜度与美观，不利于可持续发展。另外，H街道西瓜长期品种单一使得消费者缺乏新鲜感与购买欲，H街道西瓜缺乏市场竞争力，也影响产品销售和品牌的进一步推广。
5.西瓜节宣传力度不够，吸引力下降。近年来，由于不再邀请明星助阵，西瓜节的知名度有所下降，宣传效果也不尽如人意。当前西瓜节的主要宣传渠道为电视台、广播、报纸等媒体，渠道较为局限，且受众年龄较大，购买力不强。在针对社会群众的调查走访中，83%的社会群众都表示不知道H街道西瓜节，也没有听说过。表示听说过的居民基本都为H街道当地人，或是有同学朋友在当地，西瓜节的宣传主要靠群众的口口相传。
（五）审计建议
1.编制具体经费預算，进行专账核算。根据当地财政专项资金管理办法，业务主管部门应配合财政部门建立健全专项资金具体管理制度，按照预算管理的要求，编制专项资金预算。H街道办事处应编制具体经费预算，执行已经批复的专项资金预算，会同财政等部门，组织具体项目申报、评审和分配，监督专项资金的使用;同时，对专项资金进行财务管理和会计核算，并对执行情况进行自查，按规定向市级财政部门报送专项资金使用情况。
2.通过政府采购确定宣传服务单位。根据N市政府采购目录的规定，服务类项目年度采购预算金额为50万元（含）以上的，应通过分散采购的方式购买服务。分散采购项目应由采购人委托政府集中采购机构或政府采购代理机构组织采购，采购人委托的政府采购代理机构应当从N市政府采购网站上公布的代理机构名录中选择。服务类项目单项或年度采购预算金额达到200万元以上的，应该履行招标手续。2017年和2018年H街道西瓜节的推广宣传费用均超过200万，理应通过招标手续确定宣传服务单位。
3.重视品牌保护，加大政府监管力度。H街道西瓜已拿到农业部的地理标志，可以借助这一地理保护标志宣传品牌，打造衍生品的同时推广其他产品，把品牌做大。针对西瓜节期间配套设施不健全导致外地瓜贩冒充本地瓜农的问题，可以引入企业完善品牌管理，同时加强市场监管。西瓜节要丰富内容，帮助横溪西瓜走更加专业化的道路，带动整个产业链的发展，不能形式主义。
4.保证品种质量，加快技术创新。针对H街道西瓜长期品种单一的问题，相关部门可以通过招聘或培养专业人员，加快技术创新，培育优良品种，引导农民种好西瓜，保证西瓜品牌品质。只有把品牌做好，价格才可能有所提升。在销售途径上，可以通过集中固定市场的销售方式控制西瓜品质，这需要政府提供集中、固定的市场用于销售横溪西瓜并进行监管，保证品质优良。
5.转变宣传方式，明确各部门责任。现在只有政府部门参与，动力和人员积极性明显不足。可以采用“协会+企业”联盟形式的西瓜节，在街道、农副中心设专人负责西瓜节的招商引资等。鼓励企业和农户自主的对接、合作。不同时期采取不同的宣传方式，在西瓜节举办期间可以采取轰炸式的宣传，但活动结束后也要有延续性的宣传。同时，宣传要提高精准度，提高宣传的影响力，针对不同的受众群体采用不同的传播途径，进行分众传播。比如对于年轻人，可以更多的通过微博、抖音等新媒体方式;对于老年人，报纸、广播可能更为合适。
三、案例启示
（一）构建完善的市场运作机制，增强旅游文化发展活力
旅游文化节通常由政府机构牵头组织，企业的参与度不高，且参与企业通常为政府指定的合作伙伴，企业自身的市场化程度不高。政府主导的模式有利于保证旅游文化的先进性与纯洁性，但不成熟的市场运作可能导致资源配置不合理，造成设施闲置、资源浪费等问题。要构建完善的市场运作机制，需要政府职能从管理型政府转向服务型政府，管理手段从微观、直接管理转向宏观、间接管理，使资源配置过程由政府主导转变为市场主导，提高企业的参与程度，利用市场调节增强旅游文化发展活力。
（二）完善配套基础设施，打造可持续发展的旅游产业
开展旅游文化节依托于当地的基础设施建设，配套设施是否完善是制约当地旅游业可持续发展的重要因素。配套基础设施包括便利的交通路线、充分的停车场所、干净整洁的游客休息区与公共厕所以及素质较高的服务人员等等，要完善配套基础设施需要政府与参与企业各方的共同努力，充分协调各利益主体间的关系，利用口碑效应保证旅游产业可持续发展、旅游文化节常态化开展。
（三）注意审计项目时效性，提高审计质量
H街道西瓜节一般于每年的五、六月份举办，历时一到两个月，而针对H街道西瓜节的绩效审计项目实施时间为十月份，此时居民及社区工作人员的记忆并不特别清楚，可能影响到其对西瓜节的评价，降低审计质量。因此在选取审计项目时，应该注意其时效性，审计人员在确定具体审计项目之前，需要充分了解该项目的实施背景、实施过程、预期效果等一系列因素，并将社会各界的意见与期待纳入考量的范围，综合审计机关自身的资源，对何时进行审计做出相关的决定。
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[责任编辑：庞 林]
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