资源型产业转型升级发展战略研究
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作者:罗晨阳 张跃超 李振涛
摘 要：过度依赖资源而发展起来的资源型产业面临着巨大发展压力，政府如何根据地方产业基础制定转型升级战略？以平顶山尼龙产业为例，采用SWOT分析法进行研究，指出要依托原料优势，打造全产业链条，实现上下游均衡发展。为了保证战略的顺利实施与实现，又进一步从基础设施建设规划、智力保障、政策支撑体系三个方面提出具体建议。研究结论可以为我国其它资源型产业的转型升级提供借鉴。
关键词：资源型产业;转型升级;发展战略;尼龙产业
资源型产业是一种具有稀缺性、可耗竭性、负外部性、高风险性、价格波动性、资产强专用性等显著特征的产业，长期以来我国大力发展的资源型产业（本研究的自然资源限定为不可再生的矿产资源）加快了工业化进程，形成了以资源为主导的区域性经济结构体系，但同时也产生了强烈的经济结构和行为方式的低级化趋势，以及日益加深的路径依赖，为经济社会发展带来了诸多障碍。随着我国经济发展进入新常态，产业转型升级成为了经济发展的必由之路，尤其是这种过度依赖资源而发展起来的产业面临着更大挑战，转型升级刻不容缓。产业转型升级是一个产业由低附加值、低技术水平的状态向高附加值、高技术水平状态演变的过程资源型产业的转型升级是指产业结构从资源、劳动甚至资本密集型转移为技术和知识密集型，通过转型实现产业内部结构优化，进而达到转型升级的目的，对于生产原料主要来自于煤化工、石油化工行业的尼龙产业（尼龙（Nylon）学名聚酰胺（Polyamide），主要品种是尼龙6和尼龙66，二者约占尼龙产量的90%以上）也不例外。尼龙以优良的力学性能、自润性、耐摩擦性、耐腐蚀性能以及弹性好、耐疲劳等特点被广泛应用于化纤纺织、交通运输、电子电器、机械设备、包装等领域，并被列入《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》的重点发展领域（新材料产业的重要组成部分）。在我国进入工业化中后期阶段之后，以尼龙产业为代表的资源型产业在能源与环境约束共存的条件下承受着转型升级的巨大压力，那么地方政府如何根据产业基础制定转型升级战略？本文将以平顶山市尼龙产业为例对这一问题展开研究。
1 平顶山尼龙产业发展现状
经过30多年的发展，著名的中原煤城——平顶山——依托煤资源发展起来了尼龙产业，并初步形成“大尼龙”的产业格局。目前，平顶山尼龙产业已有近百万吨产能，主导产品尼龙66工业丝、帘子布生产规模世界第一，尼龙66盐规模位居亚洲第一、世界第四，尼龙66切片规模居于全国首位，加上在建、规划的尼龙产品项目，尼龙产业总产能将达到200万吨，此外还有气囊丝、帆布、地毯丝等差异化产品近20万吨（数据来源于市政府相关报告、文件（下同））。需要特别强调的是，中国平煤神马集团是同行业国内市场占有率最大的企业，长期位于行业领导地位，产销规模居亚洲首位。为了改变传统、粗放、落后发展模式，走“新型能源化”之路，2016年，平顶山市委市政府和中国平煤神马集团联合提出建设中国尼龙城，打造千亿级全球重要的煤基尼龙产业基地，在原有尼龙新材料基础上重点发展纺织、印染、服装等产业，让平顶山实现从“中原煤仓”到“中国尼龙城”的转型升级。其中，尼龙新材料产业于2019年被河南省政府将列为重点培育发展的战略新兴产业，随后又被国家发改委纳入国家战略性新兴产业集群。平顶山为了对接国家重大战略，顺应河南制造强省目标，决定把中国尼龙城建设为“中国制造2025”的国家级示范区。
2 平顶山尼龙产业发展的SWOT分析
2.1 优势（strengths）
（1）成本优势突出。平顶山现有的煤焦产业不仅可以为尼龙生产提供低成本供应电力、蒸汽等能源，还可以提供“物美价廉”的原料——氢化精苯。生产尼龙原料主要来自于焦化行业和石化行业，长期以来氢化精苯的价格长期以来一直低于石油苯的价格，平顶山市焦化行业实力较强，焦炉气制氢、液氨的工艺和设备先进，大规模发展氫化苯技术成熟，具有明显的原材料成本优势，同时煤制蒸汽、电力的能源成本优势也十分突出。
（2）技术基础扎实。平顶山拥有世界一流的尼龙66工业丝、己二酸、己内酰胺生产技术和装备，储备了一大批优秀的研发、技术、管理人才。以中国平煤神马集团为代表的尼龙企业是尼龙行业国家标准、行业标准的制订者，拥有全球最先进的单系列产能最大的尼龙66聚合生产技术，全球效率最高的尼龙66工业丝生产技术。平顶山市与平煤神马集团在北京、上海建立的联合研发中心，与十余家高等院校和科研院所建立了长期合作平台。
2.2 劣势（weaknesses）
（1）产品与工艺存在短板。目前平顶山的尼龙66树脂产品种类还相对少，缺乏高端产品。相比欧美尼龙企业，在工程塑料改性产品方面存在短板，通用产品多，尼龙66工业丝纺丝技术有待突破，尼龙6民用丝等产品的生产工艺以及尼龙66纺丝工业生产效率不够高，自动化程度低，一些重要的生产工艺存在提升空间。
（2）产业辐射能力有待提升。平顶山现有尼龙产品主要集中在产业链条的中上游，附加值低，产业带动辐射能力不强。从全国看，化纤、工程塑料、高端纺织服装等中下游产品均分布在东部沿海地区，距离终端市场较远，物流运输成本较高，难以形成产业集聚效应。
（3）人力资源问题日益突出。平顶山虽然培养了大量的产业工人，但人才流失严重;同时，由于区位优势不足，难以引入需要的高端人才，随着产业规模的逐渐扩大，人力资源问题将成为尼龙城发展与产业转型升级过程中需要长期面对的问题。
2.3 机会（opportunities）
（1）市场需求快速增长。中国铁、汽车、电子电器产业的发展将带动尼龙工程塑料的强劲需要，以中国为代表的发展中国家以高品质纺织服装需要不断增长也将持续带动尼龙产品的需求增长。尼龙工程塑料和薄膜的应用也将拉动尼龙的增长，据PCI统计全球尼龙66产品2015-2025年年均增长将达3.2%，尼龙6年增长率为2.2%，全球己内酰胺的消费量将以每年2.1%的速度增长。 （2）世界“尼龙中心”转向中国。全球尼龙产量四分之三在欧美，中国的市场需求和产业升级决定了中国将成为尼龙产品生产和消费中心。随着新技术的应用，己二酸、己内酰胺及尼龙66的传统产能将会被逐步淘汰，中国作为己二酸、己内酰胺世界工厂的局面正逐步形成。
2.4 威胁（threats）
（1）关键技术被国外垄断。发达国家占据尼龙产业发展前沿，在工程塑料、工业和纺织长丝等高端产品领域占据明显优势，这一优势通过垄断己二腈将会长期保持。己二腈是生产尼龙66主要原料，目前全球己二腈的生产技术主要掌握在英威达公司（公司总部设在美国）手中，中国尼龙城发展尼龙66产业在己二腈的供应量和价格方面受到较大制约。
（2）招商竞争日益加剧。国内其它尼龙生产地也都在加快招商引资步伐，招商都瞄准国际上知名度较大的企业。目前区域之间招商竞争加剧，同行竞争激烈，甚至存在“恶性竞争”现象，招商引资困难不断加大，优良产业生态环境打造难度将来越大。
3 平顶山尼龙产业转型升级发展战略
3.1 平顶山尼龙产业转型升级战略矩阵
通过SWOT分析可以看出，平顶山市尼龙产业优势与不足都有，机遇与挑战共存，进一步结合内外部环境条件综合分析，可以分别从优势——机会（SO）、劣势——机会（WO）、优势——威胁（ST）、劣势——威胁（WT）方面制定发展战略（如图1）。总体来看，平顶山市需要立足原料优势，打造全产业链条，实现上下游均衡发展。在尼龙城建设过程中要吸引领先企业入驻，引进先进技术，借助产品开发、人才引进与培养为产业发展提供智力支持，最终实现“产品高端化、技术高端化”，以行业领先的技术和研发优势，顺利实现产业转型升级。
3.2 平顶山尼龙产业转型升级的建议
（1）做好基础设施建设规划。在实施拉长产业长板、发展新兴产业、培育特色产业集群等具体战略之前，地方政府一定要做好水、电、气、排污、交通运输等关乎尼龙产业发展基础设施建设规划。为了继续保持成本优势，发挥集群效应，要保证土地供给，着力降低电力、蒸汽、燃气的供应价格;建成完善的交通运输系统，并使各类污染源得到有效治理。
（2）做好智力保障。在实施关键技术研发、全方位工艺开发战略时，一定要结合人才的培养与引进战略，充分做好智力保障。在做好原有职工转岗培训的同时，充分挖掘本地智力资源，推进地方高校（与企业共建的）行业学院人才培养工作的实质性进展;搭建地方高校所引进人才与现有企业之间的合作平台，并用好这些高层次人才的资源网络。
（3）完善政策支撑体系。处理好现有不同级别政策之间的关系，加强相互间的衔接与配套。及时制定适应新常态的支持性政策，尤其是要做好招商引资、产业集群规划与建设、研发支持、知识产权、财税、人才、环保等方面政策的试验区，形成体系完备、切实可行的政策支撑体系。
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