公共基础设施PPP融资模式问题探究
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作者:易晓婷
[摘 要]随着我国经济实力和科学技术水平的高速发展，现代化建设也在进行不断的施工中，公共基础设施是人们在生活中不可缺少的一部分，能够为日常工作提供切实的保障，同时也对城市的精神文明建设有着特别重要的意义。通常情况下，在建设公共基础设施的过程中，存在施工时间长的问题，而建设公共基础设施的主要资金来源就是国家和地方政府。所以，必须找到其他的融资渠道。文章对PPP融资方式的优势和观点进行了阐述，并且深入地解析了PPP融资方式的近况和其使用对策。
[关键词]PPP融资;观念优势;发展近况;使用对策
1 相关的理论概括
1.1 PPP融资方式的观念
在20世纪末，西方一些经济实力比较强的国家开始流行了一种新型融资方式就是PPP融资方式。这种融资方式包括的范围比较广泛，所以，在当下对于这项融资方式没有绝对相同的解说。总体来讲，PPP融资方式属于多方面开展协作的一项复合型的融资方式。其合作理念就是以达成“共赢”为目标，相关政府和民间资本之间开展合作，并且提供具备长时间管理经验、运行经验、投资经验的专业人士，合作双方会共同承担融资带来的不稳定因素以及产生的责任，直到达成“共赢”目标。
1.2 PPP融资方式的优势
这项融资的主体就是项目本身，并且按照政府对于项目的立场、帮助的手段以及项目可以带来的经济效益等开展融资计划，是比较特殊化的革新融资观念。这项融资方式能够大范围的吸引民间资本，进而使民间资本能够积极地参与到公共基础设施的建设项目中去，合作各方能够对公共基础设施的建设共同开展管理以及规划。不仅如此，这项融资方式能够很好地达成政府相关工作的公益目标和民间资本所期望的经济效益目標。在这项融资方式当中，相关政府不仅是投资方，同时也是管理方以及监督方，能够切实保证相关政府定位精准，并且开展民间资本的加入，进而能够使合作双方相互监督和相互约束，对公共基础设施的实施建设起到良好的作用。
2 PPP融资方式的发展近况
2.1 PPP融资方式对于公共基础建设的优势
把PPP融资方式引进城市中公共基础设施的项目建设当中，能够有效地缓解目前公共基础设施建设的资金紧缺的问题，提升该建设项目的施工质量水平以及施工效率等，进而能够让城市中生活的人们切身体会到社会福利待遇以及社会公益效益。民间资本和相关政府作为合作方能够一起承担融资项目进行中存在的各种不稳定因素，进而可以把获得的经济效益以及风险承担开展革新，达成双赢的目标。
2.2 PPP融资方式对城市公共基础设施建设的目标
把PPP融资方式引进到城市公共基础设施项目建设中，合作的各方之间利益目标不一样，导致发展目标发生分歧。所以，要进行专门的合作双方承担责任以及经济效益的分配。所谓长期目标其实质就是长期合作，政府方面需要最大程度地提高资金的利用率，民间资本在市场中的地位是非常有利的，必须要以公共基础设施建设为基础来确保合作两者之间的利益关系。
2.3 城市中公共基础设施PPP融资方式
PPP融资方式的发展是按照每个国家国情的不同而不同的，存在着巨大的差异。在城市中公共基础设施建设的项目中引进PPP融资方式，也有分类的差别。所以，世界银行在通过对PPP融资方式的深入考虑之后，将其分为四种模式，分别为租赁、服务外包、特许经营以及管理外包。
2.4 在城市中公共基础设施建设过程中PPP融资项目的参加方向
PPP融资方式对于城市中公共基础设施的建设过程有着一定的革新性，所以合作双方与融资方式有着多元化优势。将相应的公共基础设施建设部门和政府除去以外，还有融资顾问咨询单位、法律税务保险咨询顾问单位以及银行、私企、建设单位、金融投资企业、供应商和设计企业等加入到PPP融资方式当中。每个参与者之间都存在着利益关系，相应的公共基础设施项目必须要经过SPC组织。
2.5 城市中公共基础设施与PPP融资方式实施
在进行融资工作之前，要对项目的可行性进行深入的研究和分析，在通过SPC的确认，在SPC团队建立成功之后，就能够开展该项项目，比说进行项目招标、谈判，并且开展签约等。在这项项目开发和实施的时候，政府起到监督方的作用，并且和SPC开展相关工作的交接环节。
3 公共基础设施中PPP融资方式的使用对策
3.1 加强主管部门行业力度
在政府管理机制中，主管部门不仅仅是相关行业的管理部门，同时也是相关战略的制定者，建立公共基础设施相关制度能够有效地推动私企方面尽快的加入。比如说，可以建立执行部门、决策部门以及支持部门来构成一个完整的体系。在政府的管理过程中，加强行业主管部门能够促进体系建立力度，进而能够切实落实政策方针，并且根据实际情况来加强相应人员的专业职能，可以开展定期的知识培训。对政府方面的沟通、协调能力的提高有着良好的作用。从根本上提升公共基础设施建设的施工效率。
3.2 提高民间资本的利用率
PPP融资方式中包含着许多烦琐的专业范畴，而政府方面缺少相应的财务、法律以及合同管理的专业领域。因此，凭借民间企业中比较专业的队伍，能够有效地提升政府方面的行政能力。
3.3 制定相关的奖惩制度
想要高效地推动PPP融资方式的实施进度，相关政府部门应该建立相关的奖惩制度。建立奖惩制度能够在一定程度上提高相关工作者的工作积极性。在实施PPP项目的过程中，对于一些贡献度高的企业或者个人，实施物质奖励或者精神奖励。在政府方面，该项目中有民间企业的参加，可能会发生政府工作人员对于民间企业的专业领域以及专业职能以经济效益等存在抗拒的现象，所以，实施奖惩制度，能够有效地降低政府方面的工作者的抗拒心理，同时还能够提升工作者工作的兴趣，对公共基础设备的建设起到良好的作用，还可以提升民间资本的服务质量水平。 3.4 建立管理阶层的注意事项
以西方经济发达的国家为例，在将PPP融资方式引入之后，建立了专门针对管理的政府部门，从而进一步推动PPP项目的实施，并且据实开展了电子商务的执行标准以及PPP融资方式的政策进展。在开展相关工作的过程中，可以通过一些相关软件来进行。我国可以把这种方式作为参考依据，并且和我国的发展情况相结合，以公共基础设备的建设作为基础，建立专门的PPP阶层，这样做能够有效地推动我国PPP融资方式的发展进程，还能够推动我国公共设备建设的进度。
3.5 强化私企的评估能力
把PPP融资方式引入城市公共基础设备的建设过程中，主管部门对这个项目的审核阶段需要强化审核力度，并且开展对于融资项目参加的私企能力评估工作，进一步确保私企加入到公共设施建设项目的可行性。
3.6 定期对相关工作人员进行培训
相关工作者能够间接的影响项目的质量水平，所以，提升相关工作者的自身素质以及业务能力是必须多加关注的。定期进行相关工作人员的培训工作，并且专门进行合同整理、法律知识、谈判能力以及拒绝贪污行为等多方面的培训，不仅仅对综合素养的提高有所帮助，同时也能够提高工作人员的专业职能以及业务水平，并且能够进一步提高工程质量水平，实现社会声誉以及经济效益双赢的目标。
4 结论
针对城市中公共基础设施的建设而言，采取PPP融资方式能够在一定程度上缓和政府方面资金紧缺的问题，并且能够进一步提高施工效率以及施工质量水平。各个参与者相互协作，相互监督和约束，不仅可以使政府的价值完全发挥，同时也能使民营企业的价值完全发挥。以進一步建设城市中公共基础设施项目为前提，对将要参与进来的民营企业展开严格的审核，切实保证民营企业能够满足该项目的需求。PPP融资方式的推广使用，可以提升建设项目的施工质量水平，还可以推动现代化城市建设的进度，并且能够为我国经济发展以及提高国力做出良好的贡献。
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