深化政府会计改革助推预算绩效管理全面实施
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摘要：本文主要简单介绍了政府会计、预算绩效管理和政府治理之间的关系，阐述了预算绩效管理的相关要求，通过对现阶段政府会计改革下预算绩效管理工作中存在的问题进行分析，探讨深化政府会计改革，全面实施预算绩效管理的有效措施，以改善预算绩效管理现状，转变预算绩效管理模式，制定完善的政府会计制度，优化政府资金配置，从而充分发挥政府职能，实现政府治理现代化发展。
关键词：政府会计;预算;绩效管理
近年来，我国一直致力于深化政府会计改革工作，党的十九大报告中也强调了中央政府和地方政府之间的关系处理，要求结合我国国情，制定完善的现代财政制度，明确政府权责，做好财力方面的协调工作，促使各区域均衡发展。政府应当建立健全的预算制度，实现预算数据的透明化，规范政府的各项经济活动，实施科学的绩效管理工作。随着我国财政改革的逐步深入，优化政府资源配置，合理分配资金，成为绩效管理中的重要内容，必须予以高度重视。应当将全面预算绩效管理贯彻落实于政府的各项活动中，贯穿于政府的服务全过程，以提高政府会计水平，增加政府与群众之间的联系，促进政府服务水平的提升。
1 政府会计、预算绩效管理和政府治理之间的关系
在我国政府治理中，预算绩效管理是一种全新的现代化管理手段，有利于合理利用财政资金，实现资源的优化配置，促进政府治理水平的提升。建立健全的政府预算绩效管理体系，可督促和规范政府的活动行为，促使其向服务型政府转型。为保障预算绩效管理质量，充分发挥预算绩效管理职能，应当深化政府会计改革，实施有效的政府会计核算工作[1]。高效的政府会计工作，可提高政府财务会计信息水平，避免出现信息的不对称性，以为政府治理工作提供可靠的依据。
2 预算绩效管理的相关要求
2.1 覆盖政府所有部门
全面实施预算绩效管理工作，指的是要将预算管理工作贯穿于各个层级的政府及其部门中，纵向来说，从中央政府到乡政府，都要推广预算绩效管理工作。横向来说，同级政府中的所有部门都要覆盖，所有的政府活动中都应当执行预算绩效管理。政府中的各项信息，包含战略规划、资金流程等都需要纳入到预算绩效管理中，尽量避免信息的不对称性[2]。
2.2实施全过程性预算绩效
在政府预算管理工作中，应当将预算绩效贯穿于整个过程中，需要做好预算编制，对预算编制进行审查，审查无误后批准预算编制方案，严格按照所制定的方案来执行预算工作，实施全面监督.做好决算工作。预算编制方案应当在绩效目标管理的基础上拟定，可根据政府的职能及其发展需求来制定。
2.3覆盖全部对象
在深化政府会计改革助推下，预算绩效管理不再只是针对于某个部门项目支出的工作，而是覆盖于政府所有部门，涉及到财政政策、财政管理等方面的内容。不同的对象，在管理难度上也有所不同，比如说项目支出部分的绩效管理工作，在实施上比较容易，这是因为其所涉及的内容并不多，比较好控制;而部门整体支出方面的绩效管理工作，则具有一定的复杂性，这是因为不仅要关注项目支出，还需要管理单位的其他支出[3]。
2.4绩效目标管理要有时限性
绩效目标管理中不仅要有长远目标，还应当制定短期目标和中期目标，这是因为财政部门的编制工作以三年为一个时间段，在这个期间内会有一些重大的改革和变化，为适应这一变化，则需要通过制定短期绩效目标和中期绩效目标来管理。要求政府各部门认真分析自身情况，明确部门的职能，做好财务管理工作，实施动态化监管。
2.5 设立科学的激励约束机制
可将预算管理效果与绩效目标相挂钩，考核资金利用率，据此设立科学的激励约束机制。当预算管理工作质量提升，绩效目标达成，资金利用率提高，那么要予以奖励，相反则要予以一定的处罚，用奖惩制度进行有效的约束，以贯彻落实预算绩效管理工作。
3 现阶段政府会计改革下预算绩效管理工作中存在的问题
3.1 缺乏完善的预算绩效管理制度
虽然我国早就开始了政府预算绩效评价试点工作，也开始重视绩效管理工作，但是虽然预算绩效这一概念已经被提出，也融入了财务管理中，但是政府与之相应的会计制度却未跟上，还没有实施有效的政府会计改革，政府当前所实施的会计核算职能，采用的是收付实现制，而这一制度并不利于预算绩效管理工作的开展。为适应当前经济环境下政府的财政状况，真实反映政府的债务状况，以及其职能执行中的成本，应当突出预算绩效管理工作，将其贯穿于整个活动中。但就目前未达到这一效果，政府所面临的财政风险比较大，而且绩效管理工作缺乏重点，在执行上不够顺畅[4]。由于没有建立健全的信息报告体系，无完善的政府内部控制制度来进行有效的约束，忽视了对政府经济活动的全过程管理，导致最终预算绩效评价不高。
3.2信息存在不对称性
纳税人要按照规定的税收制度进行缴税，而缴税是为了委托政府为其提供公共领域方面的服务。在这个过程中，政府是代理人，不同的是政府在制度上有着一定的优势，这就导致委托代理存在不平等关系，而且政府也未编制完善的财务报告，导致纳税人对政府资金的支出和收入都不了解，使得政府和公众之间存在信息的不对称，不利于预算编制工作的开展，导致预算编制不够科学，而且由于公众对政府的监督能力不够，导致政府在分配资金和履行职责的过程中不够严格，执行力度还有待进一步加强。
3.3 缺乏专业的技术
政府会计改革，需要有专业的技术和人才予以支持。为了全面实施预算绩效管理，应当拥有一支优秀的预算绩效管理人才队伍，并且能够充分利用先进的计算机信息技术，构建科学的业务财务融合信息系统。但是当前政府在技術和人才方面都有所欠缺，一方面政府部门现有的财务人员，未意识到预算绩效管理工作的重要性，缺乏预算意识，而且某些财务人员只具备基本的财务会计知识，未深入到战略层面。部分岗位与现有人员并不匹配，缺乏岗位经验，而且在专业资质上也存在着一些问题，这不利于预算绩效管理工作的有效开展;另一方面，当前还未建立健全的财务信息管理系统，预算项目、绩效管理和效果评价等都未串联在一起，处于分散状态，以致于所获得的信息也比较零散，无法呈现出信息的价值。 4 深化政府会计改革，助推全面实施预算绩效管理的有效措施
4.1 制定权责发生制
随着我国社会经济的快速发展，由计划经济转向社会主义市场经济，在这个过程中政府的角色也在不断演变，公共领域的变革，对政府的公共管理和服务提出了更高的要求，需要建立完善的公共财政体系，提高公共财政管理质量。在此背景下，政府的预算会计工作将面临较大挑战，当前所制定的预算会计制度俨然无法适应社会需求，应当在各项改革的推动下，全面实施政府预算绩效管理工作。会计制度改革序幕早已拉开，在新会计制度下，政府会计也应当积极响应改革号召，在原有的基础上引入权责发生制，实施有效措施解决当前政府中突出的财政问题，全面贯彻绩效管理理念，结合现阶段我国经济发展状况，基于政府职能，制定完善的核算制度，需要注意的是此核算制度应当以权责发生制为基础。科学编制政府财务报告，加强对政府经济活动的管理，反映政府的财务状况，为外界提供一份满意的经济职责报表[5]。
4.2引入企业财务管理思维，科学编制预算
虽然政府与企业在性质上有所不同，但是政府财务和企业财务在本质上也有着相似之处，政府可转变传统的管理思维，引入企业财务管理方式，进行科学的预算编制，基于政府治理目的，进行全方位的预算管理。可将预算编制工作贯穿于政府活动中的各个环节，提高政府全员的预算意识，贯彻落实制定的预算编制方案，对执行效果进行科学评估。可将预算编制作为预算绩效管理工作的第一步，需符合政府的战略性目标，将编制上报，做好审查工作。目前的预算编制模式，是利用资金找项目，这种预算模式不适应于政府当前的发展，应当转变这一模式，需要结合实际情况进行科学规划，抓住预算工作中的重点项目，跟踪监督，建立健全的重大项目储备库，并及时更新，储备库中的项目都要进行概算、绩效评价。可制定完善的约束制度，规范政府预算人员的操作，尽量避免人为因素的影响，加强对预算措施的执行力度，强化政府的履职能力，保障政府预算绩效管理工作质量。
4.3 合理使用管理会计工具
政府会计工作十分重要，其能为政府的绩效管理提供可靠的信息数据，也是公共部门会计信息系统中的重要内容，其实施目的在于提高政府的服务水平，做好公共管理工作，对于政府所开展的公共活动进行科学的预测、决策，根据实际情况进行规划，实施有效的控制工作。在政府预算中可引用会计工具，如平衡计分卡。平衡计分卡是会计工具中的一种，其具有强大的功能性，能够从战略层面实施有效的预算绩效管理工作。可根据政府的实际情况从不同的维度进行把控。
4.4 制定完善的综合财务报告制度
基于权责发生制，政府应当实施综合财务报告制度，设立科学的政府财务风险预警机制，加强中央政府、地方政府的债务管理工作。通过编制财务报表，能够明确地反映出政府当前的财务状况，了解政府各项机制的运行状况，考核政府的履职效果，而且能够将政府的财务收入和支出进行公开，实现透明化，告知于群众。由于目前仍然实施收付实现制度，在进行编制的时候没有准确地获取财务信息，影响了财务报表的质量。在深化改革过程中，可统一核算方式，科学编制财务报表，规定报告中的内容、主体和方案等，以保障所提供的财务报告确实可行。
5 结束语
深化政府会计改革，助推预算绩效管理的全面实施，具有重要意义，是当前服务型政府建设的重要措施，满足社会主义市场经济体制的需求，顺应了时代发展潮流，应当全面执行预算绩效管理工作，为政府治理质量提供重要保障。
参考文献：
[1]徐经长，何乐伟.以政府会计改革助推全面绩效管理[J].中国行政管理，2018，No.396（06）：159-160
[2]王志刚，程瑜.实施预算全面绩效管理的基本要求与改革对策[J].地方财政研究，2018（6）：10-14
[3]深入推进预算改革.全面实施绩效管理[J]新西藏（汉文版），2018，No.107（05）：63-64
[4]李昕諾.深化政府会计改革助推预算绩效管理全面实施[J]财会研究，2018，509（11）：12-16.
[5]高建华.深化预算管理制度改革，全面实施绩效管理[J].财经界（学术版），2018，495 （21）：139
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