新型城镇化背景下物流园区规划和建设研究

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　　摘 要：对荆门市城镇化现状进行分析，阐述了新型城镇化对物流业的影响。 然后分析指出在新型城镇化背景下荆门市物流园区规划建设和运营中存在四个问题，并针对性的提出了相应的对策。
　　关键词：新型城镇化;物流园区;规划建设
　　中图分类号：F25 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.06.018
　　城镇化是现代化的必由之路，是人类社会经济发展的一个重要标识。2014年中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。规划指出，城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。截至2017年荆门市城镇化率为57.91%，正处于城镇化建设的高速发展时期，新型城镇化的发展为现代物流业的发展创造了良好的发展环境和新的发展机遇，对物流业的发展提出了新的要求。从物流业的发展来看，物流园区作为物流实体网络的枢纽，连接公路、铁路、水路和航空等运输线路，在其规划建设阶段要充分考虑区域经济、交通环境、政府政策、物流需求、园区规模、运营机制、信息化程度等多方面因素，同时还要考虑竞争者、客户需求等因素。目前荆门市已建成的物流园区空置率较高，已规划在建园区尚有较多设施未建设完成，园区运营的税后的利润率较低，仅只有不到3%，面临着经营困难，利润低等难题。因此，在新型城镇化背景下，如何建设有活力、可持续发展的物流园区，是亟需解决的新课题。
　　1 新型城镇化对物流业的影响
　　新型城镇化是以人为核心的城镇化，不仅强调城市人口比例增长和规模扩大，同时强调产业支撑、宜居环境和生活方式等转变。城镇化将吸引更多的人口和产业集聚，形成规模化的生产，形成更大的消费能力，同时对物流的需求也会增加，从而促进物流业的发展。而物流业的发展会持续降低商品流通的成本，非城镇化居民享受到城镇化的优越性，会使人口和资源向城镇聚集，进一步促进城镇的发展。同时物流业对一般员工的素质要求较低，可以有效吸纳向城镇转移的农村人口，有效促进就业。
　　荆门市经济水平相对沿江沿海发达城市比较落后，物流业发展处于初级阶段，物流企业规模较小，物流总量不高，城市居民的消费需求还没能完全满足。因此物流业基础设施建设的资金投资，和进一步满足城镇居民消费需求都会有利于新型城镇化水平的提升。
　　2 荆门市物流园区在建设中面临的问题
　　2.1 对物流产业的认识存在误区
　　目前，对物流园区的认识是从发展物流产业的角度看待，因为物流园区的基础投资规模一般较大，对城镇化的重要指标之一的经济指标的作用直观可见。但是要认识到，物流产业和工业、高科技产业不一样，物流属于服务业，它是为其他产业的发展提供服务，需要其他产业有需求才会产生物流需求，并且物流业的基础投资大，资金回收期长，利润低。因此长期来说，物流业的发展对经济发展的直接效果并不显著，更多的是通过高质量低成本的服务间接的促进地方经济的发展。物流园区的建设就是为区域物流业的发展搭建一个基础平台，进而为区域经济发展提供一个良好的外部环境。目前荆门市运营中的物流园区，很多招商入驻的企业并不是物流企业，大部分都是商贸企业。短期来看，园区中商贸活动频繁，可直接带来经济收益和创造税收，但长久来看，并不利于物流集聚和产业提升，也不利于物流园区的可持续发展。
　　2.2 各物流园区同质化较严重，信息系统建设缓慢
　　随着荆门市城镇化的步伐加快，物流园区建设成为发展现代物流的最主要和直接的一个体现方面。通过实地走访和问卷调查，我们发现物流园区的同质化、重复建设现象在部分园区相当明显。部分园区在设计和建设的时候缺乏整体和全局规划，市县一级物流园区总体数量较多，而衔接乡镇的园区很少;服务经济发达区域园区不管是设施建设还是服务功能，都较其他区域丰富很多。部分园区存在盲目建设、缺乏整体统筹的问题，造成园区之间重复建设和资源浪费，同时加剧了区域内物流园区的竞争。实地调查中，园区管理者认为目前影響园区利润的主要就是市场同质化竞争和物流有效需求不足两个方面，同质化问题阻碍了物流园区和物流产业的发展。
　　荆门市现代物流园区在建设运营时，现代物流信息系统都成为了园区的标配。荆门市引进的部分物流企业可以自己设计开发物流信息系统，每年仅信息系统方面的投资都超过千万。但是还有大部分物流园区虽然有自己的信息系统，但是信息化水平比较落后，仅只是作为一个内部信息传递平台，和其他物流各环节的沟通存在标准不一致的问题，园区信息化水平相对落后，“信息孤岛”现象依然存在。
　　2.3 物流园区建设规模不合理，资源利用率低
　　荆门市物流发展速度较快，由此带来整体发展较为混乱。随着城镇化进程的加快，物流企业以前集聚在城市周边，随着城市面积的快速扩大，以往的外围区域已经纳入城市发展规划。但是由于物流业的作业环境比较差，管理水平较低，物流企业聚集地的生活环境会受到很大影响，这跟新型城镇化的民生原则相违背，因此物流企业迁离城区是未来必然趋势。荆门市政府通过招商引资，已建成数个中小型物流园区。这其中部分是政府规划，本地物流企业主导建设，这些物流企业经过的高速发展期，经历过土地资源不足的困难，因此在规划新建物流园区时求大求全，占地面积大而实际建成运营的少，大量土地资源闲置，甚至少部分挪作他用。已建成部分也未完全实现物流产业集聚效应，造成资源浪费。而引入外部资金建设物流园区时存在的求大问题更加明显，部分园区建设面积甚至不足规划面积的三分之一，资源浪费明显。
　　2.4 物流园区管理方向不明确，管理方式有待完善
　　物流园区在建设完成在吸引企业入驻园区的时候，除了园区本身的固有地利，其他很多方面都依赖于政府的政策。如园区的相关税费减免，政府在园区设立的办事处加快园区事务处理效率，还有各种各样的财政补贴，这些政府政策对园区的运营影响很大。故部分园区在运营过程中更多的是针对园区如何能够获得更多更好的政府政策，相应的管理部门部分工作都是和政府的沟通，分散了园区运营管理的资源。同时园区的管理很多都属于粗放式管理，唯一的衡量目标就是盈利水平，对于现场管理、物流运输与仓储的优化、人力资源管理等重视不够，管理水平低下。实际的物流园区运营除了基本的物流服务，也是以停车、餐饮、住宿和娱乐等基础服务为主，增值服务不够，盈利能力较弱，对于整个物流产业的贡献不明显。 　　3 新型城镇化背景下物流园区建设及管理对策
　　3.1 提升产业认识，明确园区定位
　　明确物流园区的定位，园区运营不是以物流本身作为发展经济的主体，而是在于通过物流的集聚，为其他行业的发展提供高质优价的物流服务，提供快捷有效的物流信息沟通，提供企业一体化的物流解决方案，提供整体的供应链解决方案。通过为企业或者其他行业提供基础和增值的物流服务，从侧面提升整体的经济运行效率，节约整体的成本，从而促进经济的发展。
　　荆门市物流园区目前以综合性物流园区为主，物流园区都能够提供基础全面的物流服务，但是专业提供增值物流服务和一体化物流服务及供应链整体解决方案的基本没有。故在园区的规划和运营中，除了根据行业需求提供基础物流服务，同时应该行业特性和专业特点提供更高层次的物流服务。
　　3.2 优化布局物流园区，加快信息的互联互通
　　荆门市近些年通过招商引资，有效的促进了地区经济发展。部分大型物流企业鉴于有利的政府政策纷纷入驻。同时鉴于物流行业整体的发展趋势，大量的本地物流企业也纷纷加大投资力度，扩大经营规模。物流行业呈现蓬勃发展趋势，但园区的整体布局不合理。在此，政府相关管理部门应积极发挥作用，通过制定政府政策相应规范，对于已有物流园区的区域应严格控制物流园区数量，提升园区质量;对于分散的物流企业，协调向物流园区集中，形成物流集聚，提高物流运作效率;对于城乡结合部，特别是联结乡镇的物流节点，给予一定的政策优惠补贴，引导社会资金投入园区建设以优化整体布局。
　　强化行业协会的作用，制定相应的行业规则，鼓励物流企业互联互通，加强物流企业之间的交流及外部企业和物流企业的交流，积极构建运作模块不同但标准一致的物流信息网络。
　　3.3 合理控制物流园区规模
　　物流园区的规模控制应该以政府为主导。物流园区的建设应当符合经济发展趋势，对于自身发展已具备较好的条件，对行业和地方经济促进作用较大，或属于服务于地方核心经济产业，在园区规划和建设中除了给予土地政策支持外，还可以给予财政补贴和税费优惠等政策支持，促进物流园区做大做强，形成带头作用和规模作用。对于部分园区规划面积很大而实际建设面积较小的情况，应政策要求按规划继续建设，否则政府收回初期规划而未建设的土地，同时不能继续享受相关的政策优惠。对于通过规划建设物流园区以获得低价园区土地使用权，却把土地挪作他用的物流企业，相关行政管理部门应介入调查，限制经营，要求园区建设按照规划实施，并做限期整改，否则强制提高相关税费，取消政策优惠，收回未使用土地，并做相应处罚。
　　3.4 提升物流园区管理水平
　　园区管理部门应成立独立部门负责和政府主管部门对接。物流园区在运营前应建立完整的规章制度，对于基本的运作必须严格按照规章执行。在运营过程中根据实际情况，对规制部分调整。针对园区中的物流企业，除提供基础服务外还可提供咨询、代办、融资、物流一体化等服务，减轻企业运营负担。同时主动走出去，学习先进物流园区的管理经验。内部加强对园区管理者的培训，积极引进先进的管理方法，提升园区管理者的能力水平。
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