镇江市城市社区体育管理现状及发展策略的研究

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　　【摘要】随着人们物质生活水平的进一步提高，人们对健康的要求月来越高，体育健身已成为人们的首选。而就近开展参与方便的社区体育形式深受喜爱。但社区体育管理水平的高低直接影响着社区体育活动开展的质量，本文试图对此做一个研究，为社区体育的管理提供一定的理论依据。
　　【关键词】镇江市；城市社区体育管理；发展策略
　　
　　《全民健身计划纲要》、《中华人民共和国体育法》等相关法律、法规文件的相继颁布，为人们的身体健身和参加体育锻炼提供了政策法规保障。但是《全民健身计划纲要》第九条指出：“积极发展社区体育。街道办事处要加强对体育工作的组织，发挥基层体育组织和的居民委员会作用，搞好社区体育工作。体育行政部门要给予指导和支持。”社区体育是新时期我国群众体育的重要组织形式，但是，社区体育管理方面的条例、法规还不完善。因此尽快建立社区体育管理方面的有关法律、法规，使社区体育管理走向自律与自觉，是社区体育管理所必须的。
　　一、镇江市城市社区体育的组织管理机构情况
　　社区体育管理不等同于街道管理，除了街道办事处成立的社区体育工作机构以外，对社区体育进行领导、管理的还应有社区体育协会参与。
　　（一）街道体育工作情况
　　1、社区体育管理部门设置和人员设置情况
　　从调查来看10个街道办事处中，都没有设立体育科、股、室管理社区体育。由于体育系统管理体制的改革，中小城市街道办事处成立了文体部。调查结果显示，只有一个街道办事处设立了文体办，只占街道总数的10%；而大多数街道办事处只设有文化站或社会事业科来兼管社区体育，占总街道数的90%。（见表-1）
　　调查显示，40%的街道文化站配备有1个主管文体工作的干部；60%的街道文化站配备有2个以上的工作人员，其中配备有专职干部的街道文化站有8个，占街道总数的80%，配备有兼职干部的街道文化站也是8个，占街道总数的80%。
　　2、社区体育制度建设和工作计划情况
　　通过调查90%的街道有2009年度的体育工作计划和年度计划，80%的街道曾经把社区体育列入街道管理的规章制度。（见表-2）根据社区的特点和实际，制定好社区体育的工作计划和规章制度是搞好社区体育工作根本保障。有一套完善管理体制、是提高管理功能的重要措施，是社区体育长效管理的保证；制定每年的社区体育工作计划，将社区体育工作纳入社区建设计划和社区发展整体规划，列为社区文化建设内容，在政策措施和物质保障上给予必要的支持和倾斜。社区体育工作计划与社区服务总体规划，市区体育发展规划相一致，要切合实际，要有可操作性。
　　3、街道对自发性群众体育组织实施管理的情况
　　研究表明所有10个街道都对自发性群众体育组织实施了不同形式的管理。通过上表可以看出，所有10个街道中对自发性群众体育组织实施“帮助培训指导人员”和“协调场地”的分别达到了90%和80%。（见表-3）自发性群众体育组织是群众自发的固定活动点的晨、晚练点为重要形式，它是一种比较松散的社区体育活动组织形式。如何加强对其管理和建设是非常值得讨论的理论和实践问题，这也是逐步实现社区体育管理规范化的重要环节。
　　（二）社区体协组织机构的构成情况
　　调查显示全部10个街道都已经成立了街道社区体育协会。社区体育协会的会长一般是由街道办事处主任或副主任担任，秘书长由社区体育职能部门文化站站长负责。办公室有关科室负责人；居委会负责人和居民中的体育积极分子；部队、医院、学校、工厂等辖区单位领导人组成协会成员。（见表-4）
　　街道社区体协实施着街道的文化和体育双重管理职能，在为镇江市实现群众体育普遍化、生活化方面提供了一定的组织保证。社区体育协会为缓解各级行政人员缩减与社区体育不断发展之间的矛盾，对社区体育活动的组织和管理起到了和好的效果。
　　二、镇江市城市社区体育的组织管理体制
　　目前镇江市城市基层社区体育管理体制正在构建之中，社区体育组织管理体制是以行政为主导的纵向结构组织管理体制，是在政府派出机构――街道办事处和社区体育组织参与下的管理。街道办事处是社区体育的主要依托，对本辖区的社区体育有组织、协调、管理、服务等职能。所有的10个街道中，有8个在街道成立了文化站作为社区体育的工作机构；其它2个街道的由文体办和社会事业科兼管社区体育。10个街道都是由其他部门兼管而没有设立专门的社区体育管理部门。文化站一般在设有1名或几名兼职为主体育管理人员，专职的很少。并且社区体育只是文化站管理的诸多事物中的一项。在所调查的10个街道办事处中，有9个街道都把体育工作列入街道工作目标，并且在2007年和2008年均有体育工作规划和年度计划。由此可见，街道办事处虽然没有专门的负责体育工作的部门，但大部分街道的体育制度还是比较健全的。
　　研究发现街道社区体协实际上是以街道办事处为依托，以辖区单位、居委会和居民中的体育积极分子组成，它实施着街道的文化和体育组织管理职能。社区体协主要是负责组织辖区各单位开展体育活动，实际上是区域性的单位横向联合体。
　　晨晚练活动点、体育辅导站、健身俱乐部是社区体育爱好者组织起来的各项目相对独立的开展体育活动。但体育活动站、晨晚练活动点在许多方面要依靠街道管理机构的支持、管理（培训人员，协调场地费，提供经等）等，从中反映出街道行政部门的主导作用。
　　综上我们可以得知，镇江市在街道一级成立了社区体育机构――文化站和社区体协，他们都实行组织管理的职能。另外在街道辖区内还存在各种体育活动组织，镇江市社区体育基本上形成了街道办事处领导的社区体育工作网络，但组织之间缺乏联系。社区体育组织管理网络化，是未来我市城市社区体育管理适应现代社会发展的必然趋势，随着人们对体育健身渴望度及多层次的需要增强，只有进一步强化城市社区体育组织管理并形成网络化，才能满足人们对体育健身的需要，才能系统地搞好城市社区体育工作。作为社区体育组织网络化的最基本环节―――城市街道办事处担负着承上启下的历史重任，强化街道办事处在城市社区体育工作中的管理职能是能否顺利地开展城市社区体育工作的关键。
　　
　　参考文献
　　[1]樊炳有.社区体育论[M].北京体育大学出版社,2003.
　　[2]王凯珍.对北京市城市社区体育现状研究[J].体育科学,1994,6.
　　[3]任海等.我国城市社区体育概念,构成要素及组织特征[J].体育与科学,1998,2.
　　
　　作者简介：王海涛，男，江苏信息职业技术学院体育教研室讲师，研究方向：社会体育学。

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