城市小摊贩的分类化管理

来源:用户上传      作者: 仇 实

　　［摘 要］以人为本是科学发展观的核心,当前城市管理中的一个突出矛盾便是小摊贩的管理问题,本文将从疏导小摊贩的角度来就城市管理当中的突出问题进行探讨,并提出相应的解决方案。
　　［关键词］分类管理；以人为本；疏导
　　［中图分类号］F293 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2010）52-0171-01
　　
　　1 当前城市小摊贩管理中的问题
　　
　　1.1 小摊贩的特征及给城市管理带来的问题
　　小摊贩一般都是居住于城市当中或者居住在城市郊区,由城市失业人员、进城务工人员等社会弱势群体构成。小摊贩依赖于城市市场的经济特点决定了小摊贩只有在城市中才能生存,同时城市的产业布局与人力价格又与小摊贩形成了互补,所以在一个相当长的时间内城市管理者与小摊贩之间的矛盾将长期存在。
　　小摊贩给城市带来便利的同时也带来了许多问题,主要表现在占道经营、影响城市的交通、影响市容市貌、环境污染等方面,还有出售盗版黄色音像制品。这些问题涉及交通、卫生、工商等多部门,需要多部门联合执法,联合执法又是有效但不经济的做法,而在执法过程中经常发生冲突,冲突中的突发事件往往导致普通事件影响范围的扩大,甚至变成群体性事件,这使得小摊贩的问题也更加突出。
　　1.2 城管执法体制给城市管理带来的问题
　　城管的建立目的是维护市容市貌,保障居民的生活质量,但近年来,有关城管与小摊贩之间引起的一系列社会问题经常发生,部分问题甚至演变为刑事案件,极大地损害了政府形象和城管形象。除此以外,城市化进程的加快,城市规模的扩大,大量人口涌入城市,同时城市市场的扩大,城市原有的小摊贩市场的饱和,必然导致城市当中的小摊贩尤其是流动摊贩日益增多,各种违法违规现象层出不穷,为了治理这些现象,政府需要将大量的资金、人员和精力用于市容市貌管理以及由此产生的一系列问题当中,相应地,其他方面的资金、人员和精力便会受到挤压,对整个城市的发展造成不利影响。
　　
　　2 当前城市管理中的治理方法
　　
　　当前城市管理中的方法主要有两种,即“堵”与“疏”,第一种方法是依靠以城管为代表的包括工商、交通等部门的执法队伍通过取缔治理小摊贩来维护市容市貌,这种方法最容易产生一系列社会问题,更重要的是这种方法无法做到预防二次违法违规的目的,形象点说就是一种“一次性执法”；第二种方法则是通过对小摊贩的疏导治理,以维护城市形象和秩序为前提的条件下,综合考虑各类小摊贩的利益诉求和城市消费群体的消费需求,使得小摊贩作为城市经济的组成部分,实现城市与小摊贩的和谐发展。
　　
　　3 如何实现分类化管理
　　
　　3.1 小摊贩的分类
　　城市小摊贩的分类化管理的前提是摊贩的分类,小摊贩除了分为流动摊贩和固定摊贩以外,更重要的是以小摊贩出售的商品和服务作为分类的依据,同时也要考虑到其所属家庭的实际情况,不搞“一刀切”。家庭收入是判断小摊贩的首要条件,对于市场较大、收入较高的小摊贩应鼓励其固定经营,领取相关营业执照,使之转变为个体户；对于市场较小、收入较低的群体,应考虑小摊贩所在家庭的人口和平均收入,优先照顾困难群体,体现政府的以人为本的理念。小摊贩的经营商品也是分类管理的重要依据,特别是能反映城市历史与文化的小摊贩应合理规划保护,实现传承城市的文化与传统,对于出售农产品的小摊贩(这是流动摊贩的主体),也是城市管理中的重点,则要充分考虑到周边居民的实际情况,周边居民是小摊贩的最终消费者,居民的不同层次的消费需求是小摊贩存在和发展的动力,要解决好城市当中的小摊贩问题,就必然要解决好人民群众的消费需求,行政手段代替不了市场选择,市场的问题主要还是要依靠市场来解决,而方便的管理既是城市管理者与小摊贩和谐共存的必要保证,也是减少冲突纠纷的重要举措。
　　3.2 政府的管理
　　首先要解决的就是小摊贩在哪儿经营和在哪个时间段经营的问题,政府在规划审定小摊贩的经营区时,应使其变成具有经营地点上的固定性、经营时间上的规律性、经营产品上的丰富性,最重要的还是保持交通的畅通性。
　　
　　［作者简介］仇实(1988―),男,汉族,江苏南通人,江苏宿迁学院2007级资源环境与城乡规划管理专业本科生。

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