城市流动人口管理低效问题探讨
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摘要：随着改革开放的深入，我国城市化进程步伐不断加快，城市的规模不断增加，城市中流动人口的数量也在不断增加，推动着我国社会经济的发展。同时，城市人口数量增加的同时，给城市的管理工作带来相应的压力和困难。做好城市流动人口的管理工作，为流动人口提供更加优质的服务，保证社会的和谐和稳定。因此，在城市管理的过程中，应当深入分析城市流动人口管理中存在的问题，采取有效的管理措施，提高城市流动人口管理效率。据此，探究城市流动人口管理内容，提出几点有效的管理措施。
关键词：城市管理;流动人口;问题;有效措施
中图分类号：F24文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.034
随着城市的发展以及经济改革的深入，城市流动人口作为一种社会现象随之而生。随着大量的流动人口涌入城市，在给城市的进步和发展做出贡献的同时，也给城市的管理带来压力。城市应当为流动人口提供更好的环境和更多的机会，平等的对待每个人，政府应当完善各项措施，加强城市流动人口的管理工作，调动城市流动人口的积极性，实现城市、社会以及个人的和谐发展。
1城市流动人口管理中存在的问题
（1）缺乏服务意识，管理方式和手段比较落后。在城市流动人口管理的过程中，管理系统难以满足新时期的管理需求，流动人口信息没有及时的录入系统和更新，导致管理部门无法随时掌握流动人口信息。流动人口信息网络共享机制不够完善，无法为政府的决策提供有效依据，难以提供良好的服务。管理部门无法掌握流动人口各项信息，使得人口管理的难度增加。不少的流动人口逃避登记办证，使得其信息无法在公安机关的管理制度中，管理方面的漏洞使得流动人口犯罪现象发生较为频繁。同时，流动人口在医疗、住宿以及子女的教育方面存在不公平的情况，使得流动人口管理工作效率难以提升。
（2）管理法规有待完善，部门之间缺乏合作。人们在社会生活中，法律法规是约束其行为的重要准则，也是加强流动人口管理的有效保障。虽然城市流动人口管理时，制定了相应的管理制度，但是，在实际的操作中，依然存在一定的问题，缺乏统一的管理规则，使得不同地区的流动人口管理存在差异。不少城市根据其部门的原则采取分工管理的方式，无法实现统筹管理，影响到流动人口管理效果。一些部门从自身利益角度出发，存在相互推诿责任的情况，给流动人口的工作以及生活带来影响。流动人口管理的过程中，各个部门缺乏合作与协调，部门之间衔接不够紧密，对于流动人口管理缺乏统一的标准，导致人口管理效果不佳。
（3）合法权益得不到有效保障。城市流动人口大多数从事的是第二和第三产业，从合法权益的保护方面来说，处于弱势群体。城市对于流动人口的服务和管理不够完善，虽然出台了一系列的政策和文件，但是，依然存在一定的漏洞，需要进一步的完善，流动人口在公共服务方面的政策较少。部分企业存在用工不规范的情况，没有根据规定签订劳动合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险以及工伤处理等方面存在不合理的情况，同时延长劳动时间、加班费支付不合理、克扣工资等问题较多。流动人口的居住环境和条件比较差，女权维护存在比较多的问题，在法制宣传和教育中，方式较少，效果有待提升。
（4）管理政策执行力不足。流动人口管理是一项系统化的社会工程，需要政府和社会组织共同努力。在流动人口管理的过程中，没有形成共同合作的局面。流动人口自身素质和用工单位的要求存在一定禅意，暂住人口会占用一定的时间，给生产工作带来影响。企业为了减少各项费用和支出，对于流动人口存在欺瞒的情况。一些房屋出租人口为了自身利益，没有履行好出租人的责任，对于承租人的身份、登记手续等各项工作力度不够。社区居委会的基层组织职能存在弱化情况，人员缺失，各项责任缺乏落实，使得流动人口服务和管理工作难以有效落实。
2提高城市流动人口管理效率的有效策略
（1）革新管理理念，构建信息化管理方式。随着我国国民经济的发展，城市流动人口数量不断增加，但是城市流动人口的社会地位没有明显的提升。虽然流动人口的犯罪率比常住人口要求，但多数的流动人口是遵纪守法的良好公民，并且为城市的进步和发展做出巨大贡献。对于流动人口的排斥以及歧视等问题，政府部门应当改变人们对于流动人口的错误认识，在流动人口管理的过程中，应当贯彻以人为本的理念。政府部门对流动人口应当有客观的认识，流动人口的增加是市场经济以及社会发展的必然结构，认识到流动人口在城市建设中的价值和作用，流动人口也是城市的一份子，应当享受同等的待遇和权益。相关的管理部门应当注重自身理念的转变，从管理转变成服务，保证流动人口的合法权益，从医疗、住房、教育等方面切实维护其合法权益。随着计算机和互联网技术的发展，在流动人口管理的过程中，各项新技术普遍的应用。在城市流动人口管理工作中，应当采取信息化技术方式，加强流动人口的调查工作，更加全面的掌握流动人口居住、教育以及就业现状，为流动人口各项管理和服务工作的开展提供依据。流动人口管理部门应当注重各项硬件设施的更新，采取现代化软件系统，借助网络信息平台，构建信息采集、交换以及共享为一体的机制，实现多个部门的交流和衔接，实现各种信息的共享，为流动人口信息化管理奠定基础，提高流动人口的管理效率。
（2）采取统一化管理，加强部门之间的合作。目前，各个省市出台了有关流动人口管理的法律法规和规范制度，主要是针对所在地方出台的文件。由于地方性保护因素以及复杂的人情关系，在法规制度中人口流动利益方面的内容比较少，因此，国家应当从国家层面制定统一的规范性的流动人口管理制度，明确各个管理部门、人员的职责内容，为流动人口的规范化管理提供有效保证和依据。流动人口的数量比较多，涉及的范围比较广泛，出现的问题也是各种各样。在实际的管理工作中，如果仅仅依靠公安部门很难达到预期的效果。随着新时期的来临，流动人口管理工作面臨着改革。因此，在流动人口管理工作中，应当加强各个部门之间的协作，构建相应的综合治理制度，加强不同部门之间的联动，在新的管理模式中，为流动人口提供更好的服务。在实际的管理工作中，以城市和流动人口户籍所在地为基础，构建流入和流出的双向管理制度。借助互联网交流平台，明确流入和流出地区的职责。加强各个地区之间的沟通和信息交流，实时掌握流动人口的动态，使得流动人口管理实现无缝对接。另外，应当鼓励公众参与工作的积极性，构建相应的参与制度，调动各个企业、群众以及社会组织的积极性，开展相应的监督和管理工作，形成完善的工作机制，保证流动人口管理工作有效的开展。 （3）强化各项保障措施，保证流动人口合法权益。第一，应当提供流动人口的就业服务水平。城市发展的过程中，平等的就业机会和工资待遇是流动人口流入城市的直接原因。政府相关部门应当落实统一的就业政策，完善各项服务结构，使得流动人口和常住人口有着同等的就业服务，享受求職登记、信息咨询和发布、职业指导和技能培养等多种类型的服务。完善劳动合同机制，用人单位在使用流动人口时，应当根据法律要求订立和履行劳动合同，明确相互之间的劳动关系，根据国家的工资标准和休息等规定，促使各项政策和制度的落实。对于不签订和不履行劳动合同的企业，相关劳动保障部门应当给予严厉的惩罚。对于加班加点严重超时，超强度使用工人，使用童工以及侵犯妇女权益等违反行为，给予严厉的惩罚。完善工资支付保障机制，避免出现拖欠和克扣工资的行为。重视企业工会的建设，为外来劳动人员的合法权益提供有效保障。针对外来劳动人员较多以及集中的企业加强监督和检查工作，对于违法行为给予严厉的处罚。
第二，改善流动人口居住环境。对于城市流动人口来说，居住环境的舒适是普遍的愿望。随着城市的发展，城市的居住环境有了一定的改善，但是外来流动人口居住容量比较小，布局存在不合理的情况，难以满足流动人口的需求。城市应当完善城镇居住体系，做好工业园区的规划和设计，出台相关的政策和法规，在贷款、城市设施建设等给予优惠，采取产业化经营方式，为流动人口居住环境的改善奠定基础。鼓励企业根据自身需求和实力建设职工宿舍，满足流动务工人员的居住需求。房地产开发的过程中，适当开发经济适用房，满足流动人口对于住房的需求。
第三，完善医疗等服务制度。医疗和计生是流动人口管理中的重要内容，加强地方区域的食品卫生安全检查以及疾病的预防控制，促进各项医疗和计生制度的落实。加强卫生宣传以及健康教育工作，提高人们的健康卫生知识水平，构建完善的流动人口医疗制度，为其提供优质的医疗补偿待遇。同时注重流动人口在养老、医疗、工伤以及生育等社会保险方面的政策，扩大流动人口的社会保险覆盖范围。
第四，完善教育体系，解决教育问题。城市流动人口子女的教育问题是重要的问题，需要长期的坚持。政府应当加强各项措施解决流动人口的子女教育问题，可以从两个方面着手：第一方面，从公办学校吸纳比例的调整角度，根据相关的要求，完善各项政策，鼓励学校吸纳流动人口子女就学。第二方面注重学校办学条件的改善，加大学校监督管理力度，提高学校的办学质量。另外，需要加强流动人口的教育和引导，借助各种类型的教育资源，加强道德规范和日常行为教育，加大法律宣传力度，使得教育体系更加完善，不断提高流动人口的文化素质和就业能力。
（4）加强流动人口的社会化管理。首先，采取以房和以业管人的方式。城市流动人口的落脚点有住宿地址和工作单位两个地方。加强这两个区域的管理工作，能够有效提高流动人口管理工作效率。因此，坚持相应的责任原则，在房屋出租业主和房屋中介公司以及用人单位中，贯彻和落实各项管理制度，将各种类型住址的流动人口进行登记，作为管理和服务的重要内容，改善以往的管理现状。为了能够有效贯彻和落实各项工作，应当完善各项管理责任制度，在流动人口管理的过程中，签订相应的综合责任书。完善各项考核制度，加强监督和检查工作，了解其责任履行现状。对于管理责任履行不到位的人员和单位，给予相应的惩罚。其次，逐步实行居住证制度。流动人口管理工作中，将其进行属地等级，开展居住证制度，为流动人口的工作和生活奠定基础，享受就业、医疗、教育、住房等方面的政策，以持有居住证为前提。根据流动人员的学历、技能、居住时间等各方面因素，将居住证分成不同的类型，根据类型的不同享受不同的福利，达到相关条件和标准，将其转变成常住人口。最后，完善流动人口的迁移制度。城市应当进一步放宽落户的条件限制，对于长期居住、有稳定住所以及稳定收入的流动人员，允许其落户。政府应当重视各项政策的引导，提高流动人口的管理质量，推动社会的进步和发展。
3结语
随着我国社会经济的发展，城市化进程的加快，应当重视城市流动人口的管理，采取有效的措施提高城市流动人口管理效果。在城市流动人口管理的过程中，由于观念和管理方式等因素的影响，流动人口管理存在一定的问题，使得城市流动人口管理效果较低，不利于城市和社会经济的发展。因此，文章分析城市流动人口管理中的问题，从管理理念、部门合作、保障措施以及社会化管理等角度，提出有效的管理措施，提高流动人口管理和服务质量。
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