绥化市农业产业化与城镇建设

来源:用户上传      作者: 皮晓力　皮晓辉

　　摘要：农业产业化是与工业化、城市化协调发展的互动过程。农业产业化不仅仅是某个产业在操作意义上如何生成的问题，而是农业产业群的各自功能如何整合的问题。因此，这里就特别突出了城市的功能。在这个意义上，我们又可把农业产业化定义为农业产业群的功能城市化。绥化市农业产业化与城镇建设要确立农业经济布局与城市功能互动的整体结构，打造农业产业化的经济基础，走具有地方特色城镇化道路。
　　关键词：绥化市；农业产业化；城镇化
　　中图分类号：Ｆ127 文献标志码：Ａ 文章编号：1６73－291Ｘ（2008）01－0068－02
　　
　　一、农业经济布局与城市功能的互动问题
　　
　　农业产业化与城市化的核心问题，是城市功能分布与农业产业化区域结构的互动问题。农业产业化区域结构的分布，其自然前提就是地缘优势和资源特点。依据绥化市的资源分布特点，科学划分农业经济布局和城市功能的层级结构，既是构建资源整合整体功能的前提，也是为农业产业化、城镇化的整体推进奠定的战略格局。在这方面，绥化市的具体做法是：
　　1．根据地缘优势和资源特点，绥化市逐步形成“五带四区”的绿色食品生产格局。“五带”：在沿呼兰河水系上游的庆安、北林、绥棱等地建立绿色水稻开发带，在北林、海伦建立绿色大豆开发带，在西部县市建立绿色肉羊开发带，在望奎及周边地区建立绿色生猪开发带，在安达、肇东建立绿色乳肉开发带。“四区”：以望奎先锋、富饶和肇东昌五为中心建立绿色肉鹅开发区，以海伦乐业、望奎城郊和北林东富为中心建立绿色马铃薯开发区，以青冈昌盛、肇东五里明为中心建立绿色富硒小米开发区，以庆安、绥棱半山区为重点建立绿色山产品开发区。
　　2．在农业经济布局的基础上，确立了“一个中心、三个节点、四级城镇”的城市功能结构。“一个中心”，就是以绥化为中心，强化辐射带动作用，尽快培育发展成为以绿色产业为主的区域性中心城市。这也是第一级城镇结构。“三个节点”，即以肇东、安达、海伦经济实力较强的市为三个节点，通过优化布局，明确分工，完善功能，增强经济实力和发展活力，尽快形成副中心。这也是整个绥化市城市功能结构中的第二级结构。第三级结构就是以庆安、绥棱、明水、兰西、望奎、青冈6个基础条件较好，具有一定实力的县镇为基础，以特色产业加工和第三产业为主，使其带动周边小城镇快速发展。第四级结构是以具有一定基础，具备城镇发展框架的昌五、宋站、海北、四方台等40个试点小城镇为主，通过扩大规模、完善功能、提档升级，建设成为物质集散、交通服务、商贸旅游、工业主导等不同特色的中心小城镇，连接城乡，快速发展，最终实现合理利用空间资源、调整优化产业结构、共享共用基础设施，加速城镇化进程。
　　3．层次功能的整体推进。在“十五”期间相继确立和完成了以下任务和工程：一是把绥化市作为一级经济主区中心城市，即区域性中心城市，绿色产业基地，城区面积到2005年扩至48平方公里，人口达到50万。二是把安达、肇东、海伦三个县级市，逐步发展为经济中等规模城市，人口达到30万以上。三是把庆安、绥棱、兰西、望奎、青冈、明水6个县，逐步达到县级市发展规模，人口达到15万以上。四是建设四方台、永安、伦河、海北、昌五、四站、宋站、任民、中和、平安、上集、通江等12个中心镇，建设成不同类型的特色中心镇，人口达到5万～10万。五是建设现有集镇和乡政府所在地，使之成为原材料生产和粗加工基地，逐步聚集农业人口，使之成为吸纳农村剩余劳力的蓄水池。六是加强重点项目建设，使之在“十五”期间建成达效。
　　
　　二、打造农业产业化的经济基础
　　
　　农业产业化与农区城镇化内在关系的一个重要体现就是：一方面，农业产业化拉长了农业产业链条，壮大了支柱产业，提高了农村工业化水平。另一方面，加速农民身份的非农化，由于农业产业化的推进实现了农业生产向产前和产后的延伸，把大量的农村剩余劳动力推向了农业产业链条中的加工、储藏、运输和销售环节，使纯生产型农民的数量逐步减少，农民非农化速度加快，为农村城市化提供了前提条件。
　　1．围绕农产品加工形成优势产业和发展方向。基于绥化市农业资源的特点，在把“七河源”大米、“诺敏河”大米、“松北王”大豆、“键民”高粱、“黄麻子”土豆、“大粒黄”小米、“乡风”富硒小米、哈慈绿色生猪、“红星”保鲜奶和“绿洲”乳粉等绿色产品力争在全国叫响的同时，还确定了围绕玉米、大豆、水稻的深加工，酒类制造业、肉类加工、乳品加工、糖业生产、薯类加工、蔬菜加工等十余个产业化的加工链条。
　　2．积极推动城市化的主体――“龙头”企业的生成和不断壮大。农业产业化是地域范围内不同产业部门间的资源进行优化配置和重新组合，表现为农工贸一体化，是传统利润分配方式的革命，以及现代农业地位的上升。通过农业产业化经营培育的“龙头”企业，是城乡融合的结点，是推动城市化的主体。绥化市紧紧抓住引进“大项目”这个农业产业化的“牛鼻子”，积极推动城市化的主体――“龙头”企业的生成和壮大。
　　
　　三、促进农民身份向非农化转化
　　
　　农民身份向非农化的转化，是城镇化的根本标志。而农民身份的转化，其根本出路又在于农业的产业化。在整个农业产业化的进程中，在不断使农民身份出现非农化的同时，也在加速农民收入非农化。农业产业化经营不仅减少了商品流转的中间环节，节约了大量交易费用，降低了农业生产的成本支出，还打破了工商业对农业利润的剥削，使工商业利润转移到一体化组织内部分配。在市场机制的引导下，农民组织化的发展推进农业产业化经营的组织方式的演化，系统内部构建平衡的组织结构和制衡机制，最终使农业劳动与非农业劳动获得大体同等收入。如何促进农民身份的转化，其主要有以下几个方面：
　　1．积极培育和推动各种协会组织，加速农业生产组织形式向非农化的分化与延伸。随着以市场为取向的改革深化，农业在生产过程各环节的服务分工更加细化，朝着社会化方向发展，各经营主体也进一步分化。农业积累和劳动力剩余引发农民向非农产业进发，一部分农户、合作社、专业协会和公司企业专门从事诸如生产资料供应、信息技术服务、农产品加工运销等产前、产中和产后服务；专业户仅从事生产中的一部分操作，其他操作都由新兴的经济组织所承担，出现了农业产业化经营的雏形。农业产业化的推进实现了农业生产向产前和产后的延伸，把大量的农村剩余劳动力推向农业产业链条中的加工、储藏、运输和销售环节，使纯生产型农民的数量逐步减少，农民非农化速度加快，为农村城市化提供了前提条件。
　　2．积极培育和催生农民经纪人的产生和发展，大力加强职业技能培训。目前，绥化市供销社统领的农民经纪人6 312人，肇东市已发展农民经纪人1 931人。同时，还应注意在供销社内部发展经纪人，动员和组织供销社下岗职工参与到经纪人队伍中来。目前，全系统已有430名经纪人，发挥了农产品中介服务“领头羊”的作用。另外，在全市还以培训班的形式，为经纪人和农民工进行职业技能培训，增强了经纪人和农民工的自身素质。
　　
　　四、走具有地方特色城镇化道路
　　
　　1．贯彻实施科学的发展观，统筹城乡发展，提高城镇化水平。绥化市政府在深入调研的基础上，形成了具有本地特色的加快城镇化的思路。改革开放以来，绥化市经济社会得到较快发展，但“农业大、工业小、三产弱、财政穷”的矛盾仍十分突出。其中，城镇化水平不高成为制约经济社会发展的一个重要原因。由于城镇化发展滞后，功能定位和产业分工不明确，要素集聚能力弱，辐射带动能力差，吸纳人口能力低，公共设施严重不足，造成大量农村富余劳动力滞留在劳动生产率较低的农业中，城乡居民收入水平、消费水平、生活质量等差距较大，城乡发展很不平衡。因而，要缩小与发达地区的差距，必须加快城镇进程，统筹城乡发展。
　　2．发挥规划导向作用。从区域经济发展格局出发，立足自身特点和优势，绥化市分三个层次进行城镇发展规划：一是抓区域中心城市。坚持城市建设与经济发展相结合，新区开发与老区改造相结合，城市特色与城市文化相结合，长远发展与近期建设相结合的原则，科学规划、设计和建设城市，增强区域中心城市的辐射带动作用，力争在较短时间内把绥化市建设成为哈尔滨都市圈副中心城市，以绿色食品为主的现代化城市。重点把肇东市建设成为哈尔滨卫星城市、哈大齐经济带上的重要城市和以食品及粮化工、药化工、油化工为主的工业强市；把安达建设成为哈大齐经济带上的重要城市和以食品、医药、化工、纺织为主的工业强市；把海伦市建设成为滨北线上的重要节点城市和以现代农业及大豆产业化为主的综合性城市。使三个城市成为带动周边地区发展的中心。二是抓县域经济和小城镇建设。发挥优势，突出特色，加强基础设施建设，扩大城镇规模，增强带动能力，在发展特色经济的同时，为农民创造更多的就业机会，促进农村富余劳动力的转移。
　　3．强化软硬环境的配套作用。城镇发展硬环境建设的核心是加强公共设施建设。绥化市需弥补历史的欠账，增强投入，搞好基础设施建设。与此同时，应注重抓好房地产开发和生态环境建设。城市发展软环境建设的关键是提升政府的公共服务水平，逐步实现由微观管理向宏观协调转变，由单一服务向综合服务转变，由单纯依靠行政命令向依法行政转变。
　　4．健全城乡统筹的体制机制。一是推进农村体制创新。围绕提高农民进入市场的组织化程度，扶持农村各类专业合作组织、股份合作组织和专业协会的发展。二是降低城市门槛，畅通农民进城渠道。消除对进城农民工的户籍、子女入学等限制和收费，积极鼓励农民进城就业，对进城从事生产经营活动的农民，在办照、税收、小额贷款等方面给予支持。

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