我国应对反倾销的主要措施

来源:用户上传      作者: 文　峰

　　随着全球化经济时代的到来，世界各国在经济贸易方面的竞争越来越激烈，某些排他性区域化组织在一定程度上形成了无形的贸易屏障，冲击世界贸易经济的公平发展。而反倾销调查作为合法的存在已经在各国逐步蔓延，倾销与反倾销之战亦进入白热化阶段。我国加入WTO以来，国际经济贸易交易额稳步上升，作为新兴的贸易大国，在国际上具有举足轻重的地位。然而，有着巨大贸易额的我国，也是遭受反倾销起诉最多的国家。经验不足的我国各出口企业既要面对有增无减的反倾销案件，又要担负着巨额的诉讼费用，这对我国各出口企业都是巨大的挑战。如何解决这些棘手的问题？我国在屡遭败诉的局面下，总结经验教训，积极应对国外反倾销措施，以维护我国出口企业的利益，在曲折中前进发展。
　　
　　一、国外企业对我国提起反倾销案件数目居高不下的原因
　　
　　我国作为贸易出口大国，为争夺国际市场，与其他国家之间在经济上的摩擦也越来越多。因而，我国屡屡遭受国外反倾销诉讼，这是与诸多原因密不可分的，分别总结如下：
　　其一，某些国家对我国的歧视性待遇。一些发达国家把我国视为“非市场经济国家”，被认定为非市场经济国家产品的价格，就要采取替代国或第三方的产品价格作为比较；而市场经济国家的标准是以其出口国国内市场价格做比较。认为我国企业出口产品的价格较低是完全受政府的操纵，而对我国采用“非市场经济国家”待遇，这对我国企业无疑是一种损害。这种歧视性待遇，使我国产品更容易被认定为倾销而被裁定为较高的反倾销税税率。
　　其二，我国商品出口集中引发反倾销案件。从市场结构上看，我国主要以欧美为目标市场，比较集中。当出口数量迅速增加而进口国需求量没有显著增加时，就会必然导致价格下跌。这与进口国家限制进口工业制成品及保护本国经济政策相矛盾，从总体上决定了我国出口商品被这些国家和地区实施反倾销措施的机会增多。例如，我国自行车企业向美国出口自行车，其数量从1992年的189万辆猛增至1994年的430万辆，使美国成为我国最大的自行车出口国，故而直接导致了1995年美国商务部宣布对我国自行车进行反倾销调查。
　　其三，我国出口产品价格偏低易引发反倾销案件。目前，我国出口产品的总体质量不高，主要集中在机电、纺织、轻工、农产品等方面。由于产品成品附加值低，且为劳动密集型产品，因而其中很多产品具有明显的价格优势。这样，就造成了国外同类产品较大的竞争压力。可见，产品经济结构不合理，且缺乏专业性、技术性，出口管理不规范，都将最终导致反倾销案件的发生。
　　其四，我国企业的消极应诉。由于我国企业面对反倾销案件的应诉经验不足，缺少经费，致使各企业应诉意识淡薄。在经过进口国反倾销调查后，我国企业不及时应诉，致使各企业在该项调查中被裁定为较高的反倾销税税率。我国企业在反倾销之战中的消极示弱，也使得进口国企业利用我国企业“无讼”、“息讼”的心理，频频发起反倾销调查。
　　
　　二、我国应对反倾销的措施
　　
　　各国加入世界贸易组织之后，反倾销、反补贴的保障措施被广泛使用，并且反倾销成为事实贸易保护的主要手段。在贸易保护盛行，集团利益影响国家政策的环境中，我国成为世界各国及地区反倾销的最大受害国。出口国大量的反倾销调查，促使我国不断寻找更为有效的反倾销措施，也推进了我国反倾销应对渐趋成熟和完善。面对接踵而至的倾销指控，政府部门在实践中总结经验，与商业行会、企业之间通力合作，协助互动，帮助企业取得反倾销的胜诉。
　　（一）充分发挥政府指导作用，采取适当措施，争取我国在世界贸易组织中的权利。至今，政府在企业应对反倾销案件中仍起着至关重要的作用。在经历了多次反倾销案件后，我国政府意识到，过去那些消极避让或是过激反应都无济于事。只有沉着、坦然地面对争端，才能更好地维护合法利益，争取到有利的贸易地位。
　　1、对国外的歧视性措施，我国政府可采取适当的措施予以应对。我国政府可以通过与外国政府进行谈判和高层会晤，通过双边政府谈判来解决反倾销问题。例如，在中韩贸易摩擦中，韩国政府对我国大蒜征收315%的关税后，我国对原产于韩国的进口激增的手机和聚乙烯采取暂停进口措施。我国的报复措施对韩国的打击异常沉重。韩国手机和聚乙烯对我国出口额超过5亿美元之多，而韩国从我国进口大蒜不过1529万美元，因小而失大。因此，政府在维护各企业公平竞争的前提下，采取适度的政策、措施，可以有效地避免倾销指控或征收不合理的反倾销税。
　　2、应对本国出口企业实施积极的监管措施。政府通过立法途径，加强对应诉企业的奖惩力度，坚持落实“谁应诉，谁受益”的原则。对积极应诉的企业予以肯定，给予补贴和奖励等；对于不应诉或消极应诉的企业予以警告、取消其生产经营许可证等措施。通过多种手段，鼓励企业走积极应诉之路。
　　（二）出口企业吸取经验教训，通过自身修正、改革，应对国外反倾销。国外企业利用反倾销手段，使我国企业屡遭惨败，踢出该国市场。这使我国企业痛定思痛，总结经验，立足于自身改革，学习发达国家的反倾销战略经验，遵循国际贸易经营规则，最终摆脱恶化的经营环境。
　　1、加强规范本国企业的生产产品，改变企业以压低价格的手段占领市场。以价格优势占领市场，是我国企业常常使用的手段。但某些质次价低的产品极易成为国外反倾销的对象。因此，要想扭转这种局面，必须从企业自身产品入手，改变生产企业的产业结构，提高产品质量、增加产品售后服务的附加值，打造高科技产品。本国企业只有重视科技进步和服务，才能长久地立足于国外市场。
　　2、转变企业集中销售出口产品的观念，拓展多元化市场。我国出口企业往往急于抢占欧美市场，或由于本国产品生产过量，而转售于国外时，出口产品在某个进口国过于集中，有悖于经济学规则。大量的产品导致产品在出口国供过于求，价格下跌，引发反倾销案件。这都是由于产品投放过于“扎堆”所致。企业要走出这种困境，就要开拓多元市场，打破单一市场的局限性。因此，企业不能只为贪图一时的利益，而毫无计划、没有预测性地将产品投放于某个单一市场。只有改变出口企业集中出口的策略，将本企业的产品在世界各地开花结果，才能使本国企业远离被反倾销诉讼的风险，才能最终获取长期、稳定的利益和发展。
　　3、出口企业联合一致，积极主动应诉。许多出口企业之间存在着极大的利益之争，在争夺国际市场中他们成为强烈的竞争对手。在应对国外反倾销战争之中，某些企业往往“自相残杀”，结果让国外企业获得“渔翁之利”。因而，企业必须意识到在关键时刻要联合对外，才能占领国内外市场，获得双赢。如果基于自身的利益考虑，不积极应诉，或者轻易放弃应诉，不顾全大局，最终只会殃及自身。有些国家，如欧盟各国采取“同一判决”的情形，如果欧盟一旦认定其构成倾销，将会对所有企业统一征税。此时，出口企业必须在应对反倾销战略上达成共识，一致对外，才能有效地在反倾销之战中取得胜利。
　　（三）企业、政府、商业协会重视信息渠道，建立反倾销数据库。某些发达国家企业对国外针对本国的反倾销诉讼做到应对自如、信息灵通，在案件中掌握主动性，往往取得诉讼的胜利。这是由于许多发达国家未雨绸缪，预先做好被反倾销的准备。他们通过对进口数量与价格的监测，进行分析，总结国内产业是否构成威胁，并预先采取相应的措施，建立完善的相关反倾销数据库。通过这些准备，就可以有效地预测反倾销案件中可能会产生的问题，并及时掌握证据，予以应对。对于我国这样一个反倾销案件大国，相关企业的确有必要搜集信息，建立相应的数据库，并对反馈的信息加以分析、判断，及时地、有针对性地调整产品结构，修正企业策略。同时，加大政府、商业行会对企业的支持力度，将国内决策等项政策、信息及时传达给出口商，使出口企业在经营活动中知己知彼，有效安全地进行经营活动。
　　应对反倾销之诉是一项十分复杂的工程，各国家政府、企业、商业行会必须同心协力，共同积极地面对，密切配合。出口企业要分析发生反倾销案件的原因，针对具体问题具体分析，从根本上解决反倾销案件存在的问题。只有对症下药，实施正确的措施，才能彻底解决频频发生不正当反倾销案件的问题。在总结本国企业失败教训的同时，要借鉴国外成功的丰富经验，把我国从反倾销案件中摆脱出来，在公平、公正的竞争中赢得市场。

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