财政投资评审应把握的重点

来源:用户上传      作者: 李晓丹 靳瑞 张萍

　　摘要：由于财政投资的特殊性，给财政评审工作提出了更高的要求。如何才能提高效率更好地做好财政投资评审工作呢？如何在监控过程中的把握重点、采取有效的方法、措施等方面进行了探索。
　　关键词：财政投资；财政监督；监控措施； 措施方法
　　
　　财政投资评审工作是财政监督管理职能的重要组成部分，是财政投资项目预算管理的基础环节，是财政部门运用专业技术手段对财政投资项目全过程进行政策性、技术性的评价与审核。确保国家财政投资的建设资金合理、有效利用，努力降低工程成本，减少损失和浪费，提高投资效益的重要手段。按照工程实施的顺序，我们认为在实施评审过程中应把握以下几个重点：
　　一、政策程序性审核
　　政策性审核是财政投资评审的的突出特点，主要审查项目手续的完备性，是否依照基本建设申报、批复流程建设；是否符合国家的有关规定；是否超出指标文件规定的建设范围和建设标准；是否按照《招标投标法》的规定对项目的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料采购进行了招标；建设工期、质量是否满足合同要求，签证资料、现场变更的管理是否规范，是否存在违背基本建设管理程序的行为等。
　　二、与工程相关费用的审核
　　在工程投资过程中，前期费用也占有一定比例，而前期费用相对于工程费用而言较小，往往容易被忽视。前期费用虽然不多，却对项目的实际投资、绩效情况等直接联系。前期费用一般包括勘探、测绘、设计等相关费用，在施工过程中又涉及监理费等，这引起国家都有相关的标准，但受市场变化及工程复杂程度等各种原因的影响，其伸缩性较大。如矿山环境治理、地质勘探等等很多，应该引起我们的注意。
　　三、工程预算的审核
　　《财政投资评审管理规定》明确职责，财政投资项目的预决算及政府采购情况、设计变更、工程价款的支付情况等需经评审，即全程参与。在整个过程中，工程预算的审核有着举足轻重的作用。2009年4月，我们对财政投资工程项目列入了政府采购的范围，对达到采购限额的实施政府采购，每个工程项目都实行“先评审，后采购”的方法进行，并在开标前公布拦标价。通过开展项目预算评审，从源头上控制了资金浪费，更好地服务于经济建设。
　　在审核过程中，我们要求评审人员必须坚持客观、公正、廉洁和高效原则，依法评审，依据评审，实事求是，该核减的就核减，该调增的就调增，不缺项不漏项。
　　四、合同的审核
　　合同是工程过程中双方的最高行为准则。合同条款中的每一项内容都直接关系到双方的切身利益，不仅是工程结算最终的结算价款依据，而且是工程管理的核心。
　　应注意的是：一是审查工程合同的内容是否合法，是否符合国家有关规定，是否与下达计划投资的建设内容相符，是否与招标文件中相应的条款内容一致。
　　二是审查工程合同的签订类型、承包范围、承包方式、合同价款的确定方式及费用项目的界定是否与送审的工程结算资料相符。
　　三是由于工程结算涉及的问题较多，应全面细致审核工程合同的主要条款约定是否详细、明确，特别是对投资控制、工程价款结算方式、工程质量、设备材料价格供应方式及调整的原则、工程量变更调整的原则和价款计算方法、索赔事宜、纠纷解决办法和各种不能预见的政策性调整等有关条款的进行分解，尤其是要在合同中明确兑现施工单位投标时的种种承诺，签订合同时应对照招投标文件，斟酌每项条款，以减少工程结算审核中的纠纷发生。尤其是设计、监理等合同，对合同中的成果、付款办法、服务期间等要详细约定。
　　五、工程量的审核
　　工程量的计算是否准确直接关系到工程造价的高低。工程量应以设计施工图纸为对象，以定额为依据，按照规定的工程量计算规则进行计算。应注意的是：一是逐项核对送审的工程量，工程量的单位与定额单位是否一致，数量是否按照各专业定额规定的工程量计算规则进行计算，查看是否有错算、漏算、多算或重算现象。
　　二是审核定额基价的套用定额子目是否正确。在评审竣工结算套用定额时应根据各专业定额特点和各册使用范围及使用界限的划分，分清楚各项目的定额套用。应着重审查单价是否与定额的单价相符，名称、规格、计量单位以及所包含的工程内容是否与定额子目一致，评审时还应分清楚哪些费用定额已考虑，哪些费用是要现场签证计取的。
　　三是对补充定额应进行重点审核，审核补充定额编制水平、依据和方法是否符合有关规定，是否与工程内容、施工工序相吻合，材料用量和材料预算价格组成是否齐全、合理、准确等。
　　六、费用计取的审核
　　对人工、材料价差的调整及主材的换算审核时，应注意的是：
　　一是对工程中的施工因素增加费，如建筑安装工程的施工包干费、临时设施文明施工增加费，在审核时，应着重查看施工现场、勘察及监理资料看是否具有计取上述费用的条件，如实际没有发生，应给以调整。
　　二是审核工程类别与取费标准等级是否一致，是否存在有高套取费标准。
　　三是人工工日数量，查看计算是否正确，是否按规定的工资标准调整工资价差，对定额外签证零工价格的认定，由于对定额理解的不同的差异，容易引起争议。
　　四是主要材料用量，查看计算是否正确，是否按有关文件规定调整材差。在建设项目中，建筑安装工程费用中的材料费一般占60％以上，材料单价的评审是投资评审的主要环节之一。
　　应注意的是：审核单价时，应以施工图所指定的材料规格、品种、型号及材质为依据。双方有合同规定的按合同执行，合同未规定材料价，应执行同期定额站发布的指导价。如果是建设单位供应材料时，建设单位应提供完整的设备、材料采购合同及其发票，使材料价格尽量合理。
　　七、对设计变更及经济签证的审核
　　一方面由于建设项目具有建设周期长、工程内容复杂、设计深度没有达到相应水平等原因，在施工过程中，根据现场实际情况予以调整和变更，难免会出现设计变更、经济签证费用的发生，从而直接影响工程决算价格。另一方面由于部分现场管理人员工程造价知识薄弱，且现场签证是临时发生的，不可预见性强，签证资料不严谨，现场签证漏洞多、水份大，出现许多不合理的签证和变更，是工程审核工作的难点之一。
　　应注意的是：一要认真的查看竣工资料，结算资料。另一方面还要踏勘现场，查看工程完成情况，对每一项设计变更评审其是否符合有关规定、手续是否齐全及内容是否完整，特别是现场签证的工程内容、项目、单价、数量要清楚，并深入现场实际丈量，详细核实，现场签证一般应需要建设单位、监理、施工单位三方共同签字才能生效，缺少任何一方都属于不规范的签证，最终都不能作为结算的依据。
　　二要对施工现场签证要认真核实签证手续真实性和合理性，隐蔽工程签证要以施工图纸为依据，查看隐蔽工程验收记录，结合合同约定进行，会同现场人员共同确认，对于不明确的地方，应及时与建设单位沟通避免人为虚增签证工程量和费用。
　　三要签证费用的计取的审核。由于签证是针对实际发生费用而言，一般只需另外计取税金，即直接计入税前造价。
　　四要签证部分是否优惠的审核。主要看合同的约定，合同中有约定则按合同约定执行，合同中没有规定的，则按法律规章规定执行。
　　总之，做好财政投资评审工作离不开领导的重视和支持，离不开财政局内部各业务科室的密切配合，更离不开项目建设单位及施工单位的理解和支持。大量的事实证明，对财政投资的建设项目，评审和不评审结果是不一样的。不但减少了建设资金的损失浪费，提高了财政资金的使用效益，而且促使建设单位自觉加强基本建设财务管理和提高资金使用的合规性，使工程造价得到合理确定、有效控制。
　　
　　
　　参考文献
　　1.李健；论财政投资评审的理论与实践[J]管理观察 2009年第28期

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