浅谈高校财务风险控制
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作者: 牛玉香
摘要：伴随着我国高等教育的迅猛发展，高等学校的财务管理出现了新的发展态势，高校财务风险也初见端倪。本文主要在分析高校财务风险的形成及影响因素的基础上，提出了高校财务风险控制措施。
关键词：财务风险；控制；措施
自我国高校开始了大规模的“扩招”以来，短短几年实现了高等教育从精英教育向大众教育的转变。与此同时，高校的财务管理也出现了新的发展态势，高校的资产负债结构发生了极大的变化；高校内部出现了多元化的投资主体和利益主体；银行信贷等，客观上为学校规模扩张创造了条件，但这也给高校的财务控制带来很大的风险。
1、高校财务风险的形成及影响因素
1.1、高等教育经费筹措困难
当前普通高校最主要的资金来源仍然是财政拨款收入和学费收入。这种状况在很长时间内，将不会改变。高等教育财政投入的不足，其直接原因又是由于高等教育筹资渠道单一，使得教育财政资金严重不足，对高等教育的投入也就严重不足。另外经费的主要来源――学费收入，又由于学费水平是由行政定价所决定，同时必须受到当前国民收入水平的制约，不能随意提高。高校的财务状况在很长时间内得不到改善。同时，产业结构的调整、劳动力市场供给和需求的不平衡，使得―部分高校毕业生就业形势相当紧张，高校毕业生毕业后预期可获得的收入有逐渐走低的趋势，这导致了部分地区供一个大学生出来的成本远远高过大学生未来预期可获得的收益，因学致贫在―些地区并不罕见。长此以往，必然导致一部分生源的流失，而生源可以说决定了高校四分之一的收入，生源的流失必将影响高等学校创收能力，最终使高等学校财务状况雪上加霜。
1.2、高校财务的预算软约束机制
根据国外高校的成功经验，高校的预算管理从编制、执行、控制到监督，是―个科学而严格的过程。根据《预算法》，我国高校财务预算作为政府预算的一部分，具有严肃性和法律效力。然而，在高校预算管理的过程中，高校预算编制往往按历年习惯进行分配，并非真正做到以收定支，对申报的预算按业务量的大小、工作内容及性质没有组织专人深入调研，做出逐一论证，无法编制出合理的预算分配方案；预算分配中预算指标到位率低，即使到位，也因人为因素较多，执行中预算追加频繁，年度的支出数往往高于年初预算数，存在较大的随意性；完全没有事中的预算控制；事后对预算执行隋况的分析比较粗略；更缺乏相应的强有力的预算监督机制等等原因，造成高校财务预算软约束。个别预算经费支出无计划、无重点，使有限的教育经费没能得到充分的利用，有些急需要资金解决的项目却又无资金启动，继而进一步加剧经费供需矛盾，同时也加剧了高校财务风险发生的可能性。
2、高校财务风险控制措施
2.1、高校筹资财务风脸控制
高校处于动态的市场环境中，筹资效率对高校事业的发展越来越重要，因而影响筹资效率的筹资策略便成了高校财务管理研究的重要课题。要控制高校筹资风险，必须作好以下几个方面的工作。
2.1.1确定合理的筹资规模
高校筹资规模就是高校事业发展过程中某阶段实际需要的资金与可能拥有的资金的差额。确定合理的筹资规模是筹资策略必须首先解决的问题。筹资过多，会造成资金闲置浪费、增加筹资成本，在需还本付息的资金超过高校偿还能力的情况下，易造成偿还困难，增加财务风脸；而资金筹措不足，又会影响用资项目的进展，从而影响高校目标的实现，严重地可能影响到高校日常教学和科研活动的开展，造成很大的损失。因此，筹资的首要任务是根据事业发展对资金的需要量进行科学测算，从而确定合理的筹资规模。
2.1.2选择最优的筹资方式，不断拓宽筹资渠道
高校经费多元化格局日渐形成，主要的筹资方式有事业拨款、学生收费、科技服务收入、社会捐资、金融贷款等。事业拨款即国家财政拨款，是国家对教育事业的投入，是高校办学经费的主要来源。事业拨款具有无偿性，它包括教育事业拨款、基本建设拨款、科学事业拨款、科技三项费用拨款等。高校应通过提高人才培养质量来扩大知名度，提高办学能力，以争取得到更多的国家财政资金。学生收费是高校资金来源的又―个重要方面。高校应充分利用现代信息技术开发或购买收费系统，节约人力成本，减少差错，创新对欠费的处理方式，尽可能提高学费收人预算完成率；应充分利用学校现有资源，配合国家有关成人教育和继续教育政策，扩大教学规模，举办各类成人教育和培训增加教学收入；加强校际联系，利用资源共享增加教育服务收入；加强国际高校间教育和科研技术交流，吸引外资办学。
2.1.3制定合理的资金结构，规避财务风险
资金结构是指各种资金来源的构成及其比例关系，它是由筹资方式决定的，是筹资策略的重要方面。资金结构状况在―定程度上反映了高校办学的活力与能力和发展的潜力。反映资金结构、衡量财务风险承受能力的主要指标有自有资金比率、资产负债率等。自有资金比率实际上是学校各类无偿使用的资金总和与高校总经费的比率，对于非营利的高校来讲，自有资金的比率越高越好；资产负债率是负债总额与资产总额的比率，对债务人来说，资产负债率越低越好。合理的资金结构是高校未来稳定发展和可持续发展的保证。因此，高校应尽可能多地争取财政拨款和社会各界对教育和科研事业的支持，提高学费到位率，尽可能多地争取捐赠的公益性资金。要加强对有偿使用资金的管理，把握负债性资金的限度，采取各种融资方式进行合理组合，制定更能规避风险的融资组合策略，尽量减少融资风险。在融资组合时，要注意不同融资方式之间的转换能力，―般来说，短期融资转换能力强，长期融资转换能力较弱，应使长、短期融资搭配好。
2.2高校固定资产投资风险控制，必须作到以下两点：
2.2.1从意识上必须明确全校各院、部、处、校办产业、经营实体等，由学校投资或投资收益所形成的固定资产均属国家所有，应纳入学校总的国有资产管理，做到责任到位，充分认识监督约束机制的重要性。建立、健全国有资产管理机构和各项规章制度，国有资产管理体制应以统―管理与分级管理相结合为基本原则，以最大限度提高国有资产使用效益为根本目的，高校成立国有资产管理办公室，依法对高校拥有的资产所有权、使用权、收益权、处分权以及与此相关的其他权利进行管理。组织高校各院、部、处、校办产业、经营实体等单位进行资产检查、评估、产权界定，确定产权关系，建立明细帐目，做到帐、卡、物相符，帐帐相符，强化对固定资产的购进、验收、保管、使用、调配、报废及处理等各个环节的管理。
2.2.2在固定资产投资兴建过程中，严格按照工程建设程序办事切实执行项目审批责任制、招标投标制，并对招投标过程进行公证，择优选择工程项目咨询机构、项目设计方案项目监理方、承包商。提高工程项目招标的透明度，是避免招标暗箱操作的有效方法，同时也要重视舆论的作用，对发生在工程项目管理中的不道德乃至于违法行为坚决予以揭发和批评，由有关部门做出处分、撤职甚至法律制裁。加强项目管理人员的理沦、实践经验与管理能力的培养。由于工程项目咨询机构的存在，弥补了高等学校在项目管理方面具有的相应知识和技能不够而引发的风险。
参考文献：
【1】邓先骇.浅议高校贷款筹资的风险与对策.【J】太原师范学院学报（社科版),2004(3)．
【2】陶永勇，高校扩招举债与财务风险管理【J】．事业财会,2005(4)．
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