北京市“家电以旧换新”政策实施过程中存在的问题及对策研究

来源:用户上传      作者: 朱晓敏 张龙普

　　摘要：在全球金融危机的大背景下，国家为了拉动内需、刺激消费，推动家电行业可持续发展，自2009年6月1日起，颁布实施了“家电以旧换新”的惠民政策。这项政策的出台，拉动了消费，提高了资源的利用效率，减少了环境污染。但这项政策在实施过程中仍存在着一些问题，这些问题如果得不到妥善的解决，将会影响到“家电以旧换新”政策的继续实施。文章分析了“家电以旧换新”政策实施过程中存在的主要问题，并提出了一些对策和建议。
　　关键词：家用电器；以旧换新；环境保护
　　
　　一、“家电以旧换新”政策的实施情况
　　
　　2009年6月1日，国务院办公厅转发发展改革委等五部委联合制定的《促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案》，决定自2009年6月1日至2010年5月31日，在北京、天津等9个省市开展家电以旧换新的试点工作。家电以旧换新的种类包括电视机、冰箱（含冰柜）、洗衣机、空调、电脑等5类产品。中央财政安排了20亿元作为家电以旧换新补贴专项资金，5类家电产品均有补贴上限，补贴标准分别是：电视机和电脑每台400元、空调每台350元、冰箱（含冰柜）每台300元、洗衣机每台250元。
　　2010年6月，商务部、财政部等七部委联合印发《家电以旧换新实施办法》，规定家电以旧换新政策推广实施期延长至2011年12月31日。从2010年6月1日起，在原有9个试点省市基础上，推广至河北、山西等19个省市实施。《办法》对原家电以旧换新政策进行了调整和完善。一是推出“限购令”，从2010年6月起至2011年年底的新一轮家电以旧换新政策实施期内，个人购买新家电总量不超过5台；单位购买新家电总量不超过50台。二是增加了环保局的运费补贴审核职责，拆解处理企业定期对回收企业的申报资料进行整理，经当地环境保护主管部门审核后，到当地财政部门申领运费补贴。三是明确退出机制，如拆解处理企业有违规行为的，由所在地环境保护行政主管部门报政府暂停直至取消拆解处理企业的资格。
　　北京市商贸委表示，按照商务部规定，在推广实施期间，补充规定仍沿用试点阶段的补贴标准，即按新家电销售价格的10%给予补贴。北京市家电以旧换新政策实行“实名制”原则，每人可凭身份证限量换购5台家电产品，对此，市商务委人士解释称，限购5台以旧换新家电并不会对普通市民的换购需求造成影响，这个数量完全能够满足需要，而且该规定意在让更多的家庭享受到国家的优惠政策。新规定还能够避免“黄牛”盗用他人身份证非法牟利。
　　北京市自开展“家电以旧换新”工作以来，各销售网点积极参与，各项工作顺利推进，取得了显著成果。2010年全市家电以旧换新销售新家电176.1万台，销售金额69.6亿元，平均每天销售4825台，有力地拉动了消费。财政部门已兑付补贴5.17亿元，超过100万户家庭得到了实惠。截至2011年3月底，北京市共销售新家电266万台，销售金额100.27亿元，回收旧家电261.9万台，财政部门共兑付补贴资金6.4亿元，超过130万户家庭得到了实惠。
　　“家电以旧换新”政策是深入贯彻落实科学发展观，刺激消费、扩大内需的重要举措，这项政策也促进了节能环保和资源的循环利用。
　　
　　二、北京市“家电以旧换新”政策实施过程中存在的问题
　　
　　北京市自2009年启动这项政策后，一年来已初步建立了家电销售、回收和拆解一体化网络体系，在经济和社会方面取得了显著效益。但是，该项政策在实施过程中也存在不少问题。主要表现在以下几个方面：以旧换新的品种单一；以旧换新回收标准混乱；补贴领取手续繁琐；绿色回收体系亟待建立；对旧家电回收检查要求不严格，任意来源的废旧电视都能换取补贴；对二手电器回收、销售监管存在盲点，二手商人可从有关渠道转手旧电器；对拆解、回收的信息录入没有实质监督，企业在收到旧电器或拆解旧电器后不录入资料也难以查证；对违反政策规定的行为没有具体处理办法和处罚措施，不法分子得以钻空子。
　　针对上述问题，北京石油化工学院大学生URT小组进行了长达一个月的实地调查，分别在大兴区星城商厦的国美电器城、西城区马甸桥的大中和国美电器城、昌平区的苏宁和国美电器城向消费者和商家发放问卷，调查研究。
　　经过暑期的市场调查和对问卷的分析整理，我们得到了一些结论。从销售商的角度看，他们对于参与“家电以旧换新”活动所占的比例因各自的销售产品类型而有很大差别。其中少数商户认为仅占不足10%，因为顾客家里的电器用着还很好没有更新的必要，不会因为有优惠政策而提前更新。另外，64%的销售商认为近期销售的商品中，参与“家电以旧换新”活动的比例高达80%以上，比如电视，大部分原因归于液晶电视的不断降价，各家庭都有更新换代的想法；而当酷暑来临之际，空调的大热是最理所当然的。除此之外，40%的销售商认为，在“家电以旧换新”政策出台后，他们的销售额主要是靠政策拉动。在流程上，46%的销售商认为回收程序在不忙的时候还是可以接受的，不是很繁琐，但一旦人多生意好的时候，明显忙不过来，很多顾客对“家电以旧换新”政策并不是很清楚，在操作过程中多少会出现些问题，需要销售人员来解决，无形中为他们增加了工作负担。大约有一半的受访商家希望下一阶段的程序应该简化。
　　从消费者的角度看，有46%的人是通过标语、传单的方式知道“家电以旧换新”这项惠民政策的，还有一些是通过电视、报纸、广播、网络等媒体或他人讲述得知的。而通过政府宣传知道的却很少。对于废弃家电对环境带来的危害，有64%的人认为这是浪费资源，资源没有得到合理有效地利用。将近一半的消费者愿意参与“家电以旧换新”活动，而不是仅仅扔掉或卖掉旧家电。但与此同时消费者对于产品质量问题仍存在一些担心。众多消费者反映，“家电以旧换新”活动的产品种类应该增加，产品质量需要提高，售后服务需要更多的关注。另外，很多消费者希望以旧换新的手续再简化一些，政府补贴的比例能够再加大一点，返还给消费者的钱能够尽快拿到。
　　除此之外，环境污染也是一个值得关注的重大问题。经过一年试点，家电以旧换新政策被推广到全国更多省市。得益于这项政策，众多废旧家电拆解企业一夜之间从“吃不饱”变成了“吃不下”，但废旧家电拆解产物处理却存在安全隐患。例如，冰箱的保温材料大量暂存，未及时利用或处置；冰箱的制冷剂因为种种原因不能完全回收；部分带元器件的电路板非法流向不规范的处理企业等。这些问题亟待解决，否则将给周边环境造成重大污染。
　　
　　三、解决问题的对策和建议
　　
　　（一）增加产品种类
　　随着上一轮国家以旧换新政策的到期，家电业内针对进一步扩大补贴适用范围的呼声也越来越高，并且有商家已经推出举措，在原有的彩电、冰箱、洗衣机、空调和电脑五大类的基础上进行扩容，让电热水器、手机等产品也加入到以旧换新的行列中来。
　　从2010年下半年开始，苏宁电器公司已经联合史密斯、海尔、阿里斯顿等知名品牌推出以旧换新扩容活动，消费者到其各家门店购买热水器可以获得以旧换新补贴。新增加的热水器以旧换新补贴方式和额度均与目前国家政策相仿，也是在成交价的基础上进行10%、最高400元的“额外”优惠，并且消费者可以凭六类旧家电中的任意一类参与热水器的换新消费。
　　商家看准时机，及时推出了家电以旧换新的新品种。建议政府也应尽快出台新政策，并陆续扩大以旧换新的产品范围，为消费者带来更多的实惠。

　　（二）制定规范的回收标准
　　目前居民家中的废旧电器是由专人上门回收，然后根据家电的新旧程度做出评估。因此，旧家电回收价格评估要做到公平公正。落实家电“以旧换新”政策重在合理评估旧家电的价格。倘若价格评估能做到公平公正，无疑能大大调动消费者“以旧换新”的积极性；如果价格评估得过低，就会挫伤消费者参与的积极性，自然会使新政策落实大打折扣。基于此，应尽快制订出台家电“以旧换新”价格评估实施办法，尽快制定一个明确的旧家电回收标准。与此同时，还要在该项政策推行的地区做好家电价格评估人员培训，以求价格评估体现公平性和科学性。
　　（三）简化补贴审核兑付流程
　　家电以旧换新惠及面很广，建议简化流程，让消费者在家电卖场里购买新家电的同时就能直接拿到补贴。实际上，去家电卖场以旧换新得商业补贴的流程简单快捷，消费者只要跑一趟就行。以苏宁为例，消费者只需在选购新机的同时到账台开据一张旧机单，向估价师描述一下想要置换的旧家电的“工龄”、关键零配件完整度等基本信息，就能当场享受到包括旧机折旧和新机补贴在内的双重补贴，在新机送货上门的同时就能置换走旧机。家电以旧换新补贴领取的细化做法，不妨学学连锁卖场的经验。
　　（四）环保部门应加强废旧家电拆解处理的组织实施和监督管理工作
　　各地要充分借鉴试点地区的经验，摸清本地区废弃电器电子产品产生、回收、处理等基本情况，全面掌握拆解处理能力、技术和污染防治水平，科学预测可能产生的废弃量及其趋势，分析其跨区域流动情况。在此基础上，合理确定废弃电子产品处理发展规划目标，包括产品的处理数量和处理能力等。对此，在新一轮的家电以旧换新推广工作中，将根据拆解处理企业实际完成的拆解处理数量给予定额补贴。具体标准为：电视机15元/台、电冰箱（含冰柜）20元/台、洗衣机5元/台、电脑15元/台，而空调因为拆解有一定利润，不予补贴。
　　（五）建立规范的“绿色”回收渠道
　　第一，回收渠道应多元化。要建立废旧电子电器回收处理体系，实行生产者责任延伸制，回收处理实行市场化运作，国家给予扶持政策。所谓多元回收包括几个方面，一是指政府、机关、企事业单位淘汰的电子电器的回收渠道；二是建立生产企业、销售商的服务网络体系，对回收企业实行资质许可制度；三是对废旧电子电器实行市场化运作的模式。为了确保有效的运行，国家应建立废旧电子电器专项资金。
　　第二，相关部门应给予技术支持。在监控产品完整生命周期的情况下，需要有一个信息系统全程跟踪每个产品，优化产品的设计和生产。通过不断摸索，有关部门已逐步建立了一套废旧家电回收管理系统方案，其核心是建立以电子标签及产品信息数据库为手段的废旧家电回收信息管理系统，将产品整个生命周期的各个环节，通过一套信息管理系统汇集到一起，使其有机地结合起来，形成一个整体，最终形成对家电产品生命周期全过程的管理。废旧家电回收管理系统也已经进入实证实验的前期准备阶段。
　　第三，消费者应提高环保意识。废旧家电的回收不仅要强调企业的责任，更应该强调消费者的责任。消费者在买产品的时候，首先要交付电子废弃物处理预付金，因为既然电子废弃物有污染，它就是一个污染源，就要处置掉。而且消费者应该无偿把电子废弃物交给社会的有关方面，如交给零售商或交给政府设置的回收点。
　　“家电以旧换新”政策的出台及实施，对我国家电行业乃至整个国民经济的发展都产生了积极效应。它有利于关注民生、扩大内需，有利于家电行业的产品升级，有利于节能环保和可持续发展，同时也使得家电惠民这项政策得以继续实施。但值得注意的是，国家仍须加强对政策落实的监管，继续出台相关政策和法律法规来扶持“家电以旧换新”政策的实施。家电企业也应积极响应号召，努力提高产品的技术标准和环保标准，消费者更应该树立环保意识，从我做起，从现在做起，只有这样，我国经济才能保持又好又快地发展。
　　
　　参考文献：
　　1、费威.家电以旧换新补贴政策的数理模型分析[J].北华大学学报(社会科学版),2009(6).
　　2、国务院常务会议审议通过鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案[J].节能与环保,2009(6)．
　　3、王蕊.废旧家电回收经济学分析与实证研究[Ｄ].上海交通大学,2010.
　　4、孔令峰.“家电以旧换新”与废弃家电回收处理产业可持续发展――基于家电以旧换新政策实施前后的调查[J].工业技术经济,2010(7)．
　　（作者单位：北京石油化工学院经济管理学院）

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-432542.htm