高校国有资产管理问题研究

来源:用户上传      作者: 卢迎春 吴辉雄 全 红 起建凌

　　摘要：高校国有资产是体现高校办学水平的重要物质基础，也是高校生存和发展的重要保证。高校国有资产管理的好坏充分体现了高校的内部管理水平。文章分析了高校国有资产管理存在的问题，并探讨了加强高校国有资产管理，提高高校国有资产利用效率的措施。
　　关键词：高校；国有资产；资产管理
　　
　　高校国有资产是高校提高教学质量和科研水平的物质基础，也是衡量高校办学规模和体现学校实力的重要指标之一。我国的高校长期以来实行的是财政拨款的公有办学体制和投入机制，使人们形成了不重视成本和效益的观念，同时，当前高校国有资产管理还存在管理意识淡薄、家底不清、盲目和重复购置、闲置浪费大、流失严重等问题，个别部门甚至缺乏对国有资产管理职责意识，这些问题的存在严重影响着办学水平的提高和教育事业的发展，给国家造成了一定的损失。因此，加强高校国有资产管理，保证国有资产安全完整，促进资产合理配置和有效使用，对提高办学水平，保证教学、科研以及各项工作的顺利进行，有着十分重要的意义。
　　一、高校国有资产存在的问题
　　（一）国有资产管理机构不健全
　　高校国有资产采购决策、管理、使用和处置往往属于不同的部门，形成多头管理，责权利不对等的不利局面。管理者和使用者之间的信息不对称，国有资产管理者对使用者实施监督比较困难。一方面学校的资产数量、种类众多，现有管理体制之下，高校资产管理部门人力有限，无法对高校资产进行有效管理；另一方面高校的部分资产科技含量高，非专业人员很难进行管理。近年来，高校关于教学、科研的评估较多，为了应付评估对学校硬件的要求，学校都会斥巨资甚至举债购买用于教学、科研的高水平设备。大量投入资金添置的设备，一旦配置到校内各部门，几乎不会再对使用者进行调整，国有资产监管部门由于缺乏对国有资产进行统一的再调度和分配，国有资产的使用效率低下。并且一个学校同时大批量购买设备，一方面增加管理的难度；另一方面大批量设备在同一个时间段进行折旧和报废也会增加国有资产管理的管理难度。
　　（二）管理制度有待加强，管理人员素质亟待提高
　　我国现有的高校管理体制决定了各高校把教学、科研作为办学的首要任务，对国有资产管理存在重视不足。部分高校虽然对国有资产管理意识有所加强，成立了国有资产管理相关机构。但管理制度建设相对滞后，对专业管理人才的选择和培训并不重视，许多高校还存在认为什么人都可以从事国有资产管理的陈旧观念，部分高校国有资产管理部门往往成为学校安置闲散人员的场所。管理制度的滞后，导致高校在国有资产管理中对自身定位不准、职能界定不清、资产控制权混乱。而缺乏专业管理人才或管理人员业务水平低，则导致无法有效利用现代的科学管理方法和手段优化国有资产的配置，直接影响到对国有资产进行有效管理，进而影响其使用效率和效益。
　　（三）资产管理内部控制不严格
　　资产的内部控制主要指采购、日常管理、报废处理等环节。仪器是高校国有资产的重要部分，特别是一些以科研为主的高校，用于购买仪器设备的金额和数量都比较大，并且高校资产管理部门由于受管理水平和资金来源多样性的制约，难以充分掌握全校的固定资产的具体使用情况，对于闲置设备或利用率不高的设备情况不能及时了解，无法实现各部门设备的资源共享。另外，仪器的购置科学论证存在不足，学校各部门在采购过程各自为政，造成仪器设备重复购置，使用效率不高，甚至闲置，造成资源浪费的情况比较突出。并且，高校国有资产管理部门由于受现有管理体制的影响，往往把重点放在设备采购环节，而对设备的日常管理，设备的使用情况管理缺失。例如，对设备的报废缺乏有针对性的标准，一些已经报废淘汰的资产未按正常程序进行报废处理，一些已经竣工使用的基建工程未能及时办理竣工结算和验收，导致资产确认不及时，计量不准确，记录不完整，管理随意性较大等。目前，大部分高校都存在家底不清，账实不符的情况。
　　（四）产权意识淡薄，经营性资产管理混乱
　　高校国有资产来源广、种类多、数量大，高校各部门一旦配置资产，就基本拥有终身使用权。由于缺乏统一的监管机构对资产进行调度和分配，降低了高校国有资产的使用效率。随着高校传统功能和内部管理机制的变化，高校的国有资产种类及分布多元化的特点越来越突出，高校国有资产分布于学校的各个部门，由于产权不明确，在市场经济的背景下，个别部门在使用这些国有资产的过程中，利用一些社会稀缺的资产来进行经营活动，如将学校的房屋进行门面出租或转为经营性用房，甚至学校利用体育场、馆所对外营业以谋求利益，营业所得往往成为所在部门的“小金库”，使学校投入的资产得不到合理的回报，利益流入部门或个人的腰包，实际上形成了大量的国有资产的隐形流失，而且严重违反了高校财务管理制定。
　　（五）对知识产权不重视，忽视高校无形资产的管理
　　高校的科研活动，产生了大量的科研成果。这些无形资产形态存在的科研成果是学校国有资产的一部分，部分高校对这些无形资产的重要性及所能产生的收益认识不足，缺乏知识产权保护的观念，无形资产管理观念的滞后和管理的缺位导致国有无形资产流失严重。
　　二、高校国有资产管理对策
　　（一）强化管理意识，理顺管理体制
　　针对目前高校国有资产管理存在的问题，要强化学校内部国有资产的管理意识，学校领导要充分重视，各部门要密切配合，全校师生员工要大力支持。目前比较有效的管理手段是建立“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”，各级管理部门各负其责，各部门责任到人的三级管理体制。学校党委成立国有资产管理机构（如国有资产管理领导小组），负责全校国有资产的统一管理，国有资产管理机构在学校党委的直接领导下，对全校国有资产进行管理。学校国有资产管理处、财务处在学校国有资产管理机构的领导下除进行日常国有资产监督、管理外，重点对国有资产的产权变化及残值的处理进行管理。学校国有资产使用部门在国资处、计财处的指导下对国有资产的使用情况进行管理，减少因管理不当造成的国有资产损毁及流失。
　　（二）健全管理制度，实施国有资产的全过程管理
　　健全管理制度，规范国有资产的管理过程，明确各部门的权责是对国有资产管理有效管理的保证。一方面高校要严格按照国家关于国有资产管理制度的要求对国有资产进行管理；另一方面各高校要根据各自的特点，制定科学、严谨的有利于国有资产管理的制度，提高国有资产的管理水平，使高校国有资产始终处于良性运转的状态，实现国有资产的全过程、全方位管理。特别是要不断完善国有资产产权登记制度。加强内部审计的职能，对资产管理中存在的问题进行事前、事中和事后的监督。从资产构建、使用、处置、报告等环节进行系统的研究分析论证，建立申请、批准、复核制度，规范办理程序。实现国有资产从购置、验收到保管、使用、报废等全过程的监控，使国有资产的管理做到有章可循，有法可依。
　　（三）加强对国有资产管理人才的培养，提高管理科技水平
　　各高校国有资产管理部门要重视国有资产管理人才的培养。国有资产管理是一门复杂的系统工程，只有素质高、业务熟练的工作人员才能做好这项工作。首先，高校要从源头把关，选择优秀人员从事此项工作，同时要对现有工作人员进行培训，加强现有工作人员的业务素质和敬业精神，提高业务工作能力和水平。其次，国有资产管理部门要加快国有资产管理水平的创新，应用现代计算机技术及网络技术，引进先进的国有资产管理软件，实现国有资产管理与学校其他管理的有效对接，保障与学校其他的部门信息的及时沟通，并通过网络技术及时了解国有资产的变动及使用情况，实现国有资产管理的高效化、信息化、透明化、简单化。

　　（四）在注重效率的同时，兼顾效益
　　高校国有资产的主要功能是保障学校教学、科研活动以及学校其他活动的正常运行。首先，高校要建立定期或不定期进行资产清查、对账制度，对发现的问题及时解决。通过核查，实施动态管理，掌握国有资产的管理情况及使用效率情况。加强预算管理，避免国有资产的重复购置，从源头上对国有资产进行控制。其次，在保证学校教学科研任务完成的前提下，可以优化资源的配置情况，通过国有资产共享机制的建立，解决资源闲置浪费的问题。这种共享机制除了在高校内各部门间资源共享，还可以以有偿或无偿的形式延伸到高校外，实现高校与高校、高校与各级政府部门、事业单位、社会团体、企业的资源共享，打破现有高校国有资产管理体制中分割管理和封闭使用的状态。
　　（五）重视无形资产管理，保障学校合法权益
　　高校在长期的科研工作中产生了大量的科研成果，这项科研成果的形成花费了学校大量的人力、物力、财力，是学校的无形资产，这些无形资产的合理利用能更好更快的推动学校的发展。因此，高校要重视学校无形资产的管理，首先，成立专门的无形资产管理机构，负责对学校科研成果的申请、研究、建档、管理等工作，使学校对本校的无形资产情况能够准确掌握。其次，建立一套无形资产价值判断、成果鉴定、专利申请、著作出版及使用、保密等工作的有效管理制度。再次，要注重科研成果的推广使用，加强与社会各有关部门、研究机构、企业的合作，使高校应用型的科研成果的适时转化为生产力，应用于生产实践，实现科研成果的社会化、商品化。最后，对于违反国家相关法律、制度，侵犯高校知识产权的行为，无形资产管理部门要代表学校制止当事人的侵权行为，并追究当事人的法律责任，杜绝类似事件的发生。
　　综上所述，高校国有资产管理是学校发展的重要物质基础。国有资产管理对于学校的生存发展意义重大，国有资产管理的好坏，决定高校是否能够良性发展。所以要不断更新管理观念和手段，在高校不断扩张及跨越式发展的背景下树立管好资产、用好资产、用活资产的的新观念，保障高等教育事业的健康有序发展。
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　　（作者单位：云南农业大学国有资产管理处）

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