对我国高校财务预算管理问题研究
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摘要：现阶段，我国大部分高校均存在财力高度紧张现象，同时还存在资金严重浪费现象。高校教育事业的进步和发展与财务管理息息相关，面对费用和收入不足的双重压力，做好财务预算管理的重要性则显示出来。高校财务预算作为高校整体建设规模的体现，同时也是教育事业发展状态的反映，只有科学、合理的财务预算管理，才能为高校活动顺利开展提供支持，才能为我国高校教育事业发展提供动力。高校财务预算管理是以高校教育事业发展目标以及具体规划为依据，对年度财务计划进行编制，作为计划年度中高校需要完成的教育事业的一种货币表现，这不仅可以作为高校组织收入的依据，同时也是控制费用支出的依据。伴随着我国高校教育事业的进步，加上高校体制变革，高校财务预算管理作为高校财务管理的基础和核心，受到人们广泛关注。
关键词：高校;财务;预算;管理
中图分类号：G647 文献标识码：A
财务预算管理对高校各项工作完成有直接影响，同时对各项资金使用也有直接的影响。高校财务预算管理作为高校财务活动的重要内容，但实际工作中却存在多方面的管理缺失问题，对相关教育事业健康发展有一定影响，应引起重视，做好高校财务预算管理工作，为高校各项活动的顺利开展提供支持，同时也为高校进一步发展奠定基础。本文从高校财务预算管理的重要性及作用、其中存在的问题、解决问题的措施三个方面进行分析，以期为我国高校财务预算管理提供参考，为我国教育事业的进步和发展提供动力和支持。
1高校财务预算管理的重要性及作用
1.1资源配置效率得到提升
高校作为大型综合性学术机构，尽管这一机构开办的主要目的并非营利，但只有通过有效的财务预算管理，才能让高校工作质量得到提升，同时也能提高高校工作效率，实现高校资源的优化配置。高校财务预算管理工作的科学、高效是保障资源的有效应用，同时也是高校管理水平的集中体现。所以高校财务预算管理部门，需要对资源配置效率进行不断提升，使高校内部不同部门之间的财务资金进行均衡利用，这样才能积极优化地分配高校财务资源，对政策方针进行积极、合理的建设，统筹兼备，使高校财务预算管理水平得到提升。
1.2财务风险发生几率下降
在日常运作过程中，高校也需要大量经费以及资金，通常情况下高校可通过借款方式筹措，使正常开销得到满足，度过困难阶段，因此如果高校需要通过此种方式进行资金周转，则高校财务预算管理部门就需要对资金进行严格核算，同时对风险进行科学评估，确保高校在正常开展实验教学和学术研究的情况下，帮助其避免借款风险，所以高校需要避免财务风险，做到科学统筹，良好的高校财务预算管理非常重要。
1.3促进校内各部门合作
现阶段，高校作为一个整体，由多个部门融合而成，而这些部门之间不会产生业务合作，但却与财务部门之间产生工作关系，对此高校财务预算管理部门需要将资金和资源紧密联系在一起，同时合理地计算并配置资金、资源，强化不同部门的联系，以更好地开展各部门之间的合作。在高校管理工作中，主要涉及到财务预算管理，因此高校财务预算管理部门需要与其他部门之间保持和谐的合作关系，这对高校资源利用效率有直接影响。
2高校财务预算管理中存在的问题
2.1预算管理模式及相关问题
当前，我国高校财务预算管理的预算模式主要是统一领导并集中管理，对于大规模的高校则开展统一领导并分级管理模式。其中统一领导是指在统一财经政策作为指导的大环境下，高校将统一的财务制度、财经法规作为约束，对高校所有财务收入及支出进行预算管理，对财务收入和支出计划进行统一制定，对财务预算进行统一管理。集中管理指的是按照高校统一领导，再由高校集中开展预算编制执行调控分析与评价等一系列管理工作，主要涉及到四个方面的集中，一是集中了财务决策权;二是集中了财务制度制定;三是集中了财务管理执行;四是集中了会计核算。分级管理指的是财务管理水平高、规模大的高校，基于高校统一领导，并以财务管理权划分为依据，结合财权、事权等，授权基层单位或二级单位进行预算管理，但并未授权预算调整权，这样也制定了财务管理中的分级管理模式。
现阶段，我国高校财务预算管理主要是以财务部门管理为主，在预算编制中，不管是预算目标制定，还是预算控制以及考核、评价，均由财务部门进行，其他部门几乎未参与论证和制定等工作，同时在意见征求以及公示等方面也存在流于形式的问题。财务预算管理中涉及到的财务预算不仅是财务部的责任和义务，同时在财务预算这一过程中，财务部门仅扮演支持者角色，只是对预算管理涉及到的日常事务进行处理。财务预算管理也不仅是高校最高管理者的责任和义务，各职能部门均需要参与，广大教职员工也需要积极参与。
在高校财务预算管理中，实际执行人不仅涉及到各个职能部门，同时也涉及到教学院系，另外还包括广大教职员工，但在我国高校财务预算管理中，这些部门和人员基本未参与预算编制。而实际上参与预算编制的财务人员，对具体管理工作了解程度不足，加上对教研活动及其变化掌握程度不足，因此无法有效结合外部政治环境、经济环境以及社会环境改变对学校的影响进行财务预算，这也将导致仅为预算而进行编制，出现实际工作与计划严重不符的问题。另外，因财务预算过程中，实际执行人员并未参与，因此也很难有效地执行财务预算。
2.2预算管理过程及相关问题
在高校资金运用以及流转中，高校财务预算管理贯穿始终，主要涉及到以下几方面内容，一是预算编制，二是预算授权审批，三是预算具体实施，四是预算偏差控制，五是预算执行结果的評价和分析，六是预算执行过程监督。在预算管理过程中也存在诸多问题：
第一，从预算编制与授权审批上来看，现阶段我国多数高校针对财务预算的编制，仅有财务部门及相关人员参与，并未形成专门的机构和团队，财务部门根据高校领导人员指示闭门造车，敷衍了事，通常采取增量调整预算的方式进行编制，即以前一年预算执行数据为依据，在此基础上按照一定比例予以调整，并未对基数合理性进行充分考虑。长期以往，预算管理实际上就是新套旧的模式，并未将旧预算中存在的问题进行考虑，同时也未将新预算要求纳入其中，这也使得预算与实际严重不符。以至于在执行期间需要对预算进行不断调整，甚至出现追加预算的现象，这也使得预算的控制和指导失去作用。因我国高校预算编制方法不科学、体系不完善，缺乏规范性的审批程序，因此也无法保障其权威性和实用性。 第二，从预算具体实施方面来看，以此财务预算管理要求为依据，财务预算经过批准执行之后，各个执行单位则需要严格执行，对各项指标进行认真落实。高校需要将财务预算纳入预算期中各项管理工作组织和协调的依据，细化年度预算，制定季度预算和月份预算，层层分解预算指标，并在高校各部门和岗位全面落实，建立全面的预算执行体系。高校一旦下达预算执行方案之后，通常不能进行调整，但实际上因我国高校财务预算的编制与实际情况存在较大的差异，加上领导对预算执行的不彻底、不严格，这也使得财务预算执行期间存在不断调整现象，预算执行成为预算追加，这也使得预算管理失效。
第三，从预算偏差控制方面来看，财务预算的控制是高校财务预算管理机构及相关人员以一定方法和程序，对财务预算进行全面落实，财务预算执行期间需要有效控制财务，并为财务监管制度执行提供保障。对于高校预算管理而言，其所具备的战略性、整体性等特点，也决定着这一项工作不仅单纯依靠财务部门，而需要进一步建设和完善内部财务控制制度。实际上大部分高校对建设和完善财务内控制度上予以忽视，并将财务预算编制变成一串串无实际意义的数据，其所产生的结果则是按照上级要求对财务预算报表进行编制，之后敷衍了事。因财务预算编制方式的粗放型，使得财务预算中与资金使用安排相关的计划和细则出现欠缺，造成大量资金不能及时落实、不能足额落实，这也是导致财务预算失效的一个主要原因，更无法有效进行财务监督和控制。
第四，从预算执行结果评价、分析及执行过程监督方面来看，不管是对于高校财务预算管理有效性的衡量，还是预算管理激励效应的发挥，均需要保障财务分析方法的科学性和有效性，同时也涉及到绩效评价体系的进一步完善。预算分析是总结财务预算执行期间存在问题以及所取得阶段性的最终成果，这样才能掌握财务管理期间存在的不足之处，做到取长补短，促使高校财务预算管理向制度化、科学化方向发展。利用对比分析财务预算执行内容与计划内容，并予以评价和考核，如果预算完成则给予一定奖励，如果预算未完成则进行惩罚，甚至对相关部门及工作人员责任予以追究。只有财务分析以及考核机制具有可行性，并制定一定的激励制度和惩罚措施。实际上，我国多数高校并未将两者联系在一起，高校预算管理中并未制定有效的奖励和惩罚机制，预算管理始终处于预算编制与执行层面，并未上升到激励和考核高度，并未将财务预算管理的功能充分发挥出来。
3解决高校财务预算管理问题的措施
3.1构建科学财务预算编制程序
在高校财务预算管理上，可采取上下结构方法进行预算编制，一般情况下，高校财务预算主要是下发预算指标，此种预算模式并未形成有效互动，对此高校可采取上下互动模式进行预算编制，其中上是指高校应组织建立专门预算编制委员会，对校内编制工作予以把控，并向主管部门上报预算编制内容，下是指高校主管部门以预算编制为依据对各部门执行效果进行审核。在这一财务预算编制流程中，预算编制委员会负责对预算编制进行调整，并由制定部门给予相关意见和建议，再由委员会进行研究和讨论，最后上报给上级管理部门，经过上级管理部门批准之后，面向全校公布预算，使预算透明程度提高。
3.2选用适合的预算编制方式
为使各部门需求得到满足，在预算编制期间，高校可通过零基预算方式进行编制，并结合绩效预算方法，使财务预算从以往的投入型向产出型进行转变。并且高校可以通过零基预算的方式，对各部门工作人员工作积极性、主动性进行充分调动，使资金的使用更加合理化。同时，在预算编制中，高校需要注重宏观调控，对预算进行严格执行，使财务预算保持严肃性，并对预算执行动态通报制度进行建立，使预算执行力度进一步强化。另外需要明确问责机制，根据谁监管谁负责的原则落实各项经费，各个部门负责项目预算执行，对资金分配进行合理统筹安排，管理好并使用好每一笔资金，提高财务管理水平的同时，也需要提高服务质量，实现各项财务工作的稳定运行。
3.3实现动态信息化管理
高校应根据学校实际财务状况，对财务预算信息系统进行构建，围绕财务部门，将各部门和决策层联系起来，预算管理结构的负责人应安排高校管理人员，组成成员不仅涉及到财务人员，还应包括审计人员，这样可以对预算执行期间存在的错误予以及时发现，并作出相应决策，使预算管理顺利进行。另外，高校应建立信息化财务预算编制软件和网络系统，形成数字信息化校园财务模块，以便于对财务预算进行信息化管理。对于预算编制软件的应用，应强化针对财务人员的培训和学习，这样才能顺利进行预算编制，使高校上报预算、校内预算两个版本得到统一。
3.4实行部门预算编制
部门预算编制是指以学院以及部门作为基本单位，不同单位预算需要以具体职能为依据，并结合其发展需求，对本部门的收支预算进行编制，之后通过专门预算机构上报各个部门，对所有预算编制进行审议，最后对其进行汇总，形成高效的预算编制。经由管理层审批之后，可以将这部分预算内容纳入高校年度收入和支出系统中，予以统一管理。
3.5建立激励机制
高校以企业发展需求相结合，根据各部门预算落实状况，制定全面且系统的奖励和惩罚措施，针对预算编制落实状况良好的部门，应给予精神奖励和一定物质奖励。相反，针对预算编制落实状况不好的部门，则应给予通报批评等惩罚。利用此种方式可以使高校预算编制工作水平得到提升，同时对各部门预算编制工作开展的主动性、积极性得到充分调动，使高校财务管理制度得到有效落实。同时，高校应根据上级财政主管部门要求，对经费全额预算制度进行积极推行，让高校财务预算管理逐渐科学化和规范化。另外，在确保高校正常运转的情况下，预算编制中涉及到的资金应首先应用于教育改革方面，其次应用于高层次人才引进方面，建设文明校园、建设示范校园、建设智慧校园。根据加强调控、统一谋划的原则，对高校财务预算管理方法进行探索，使全体人员的经营意识得到提升，确保资金的合理化应用，使高校财务预算管理水平提高。
3.6加强预算评价与决算控制
现阶段，信息技术不断进步和发展，高校也应对互联网+技术进行充分利用，实现预算一核算一决算的一系列操作，即在数字财务信息平台上完成从预算管理到资金管理再到预算控制与考核的整个过程，动态掌握各部门预算执行狀况，提高各部门合作的和谐性，实现财务信息资源共享，使教育资金利用效率提升。在预算绩效评估上，高校可以通过平衡记分卡进行评估，并辅助应用互联网+技术，结合高校发展状况，设计绩效评价系统，开展年度绩效考核、季度绩效考核、月度绩效考核，使预算管理效果充分发挥出来。
4结束语
高校财务预算管理对资金应用有决定作用，良好的预算管理可使高校持续发展，同时对高等教育体制改革有推动作用。但当前高校财务预算管理中存在着一系列问题，这将对高校财务预算管理产生一定影响。在高校财务管理中，高校财务预算是重要环节之一，同时也是管理体制的核心，高校教育事业要想实现最终目标，与财务预算管理分不开，因此针对高校财务预算的各个环节，应做好严格把控工作，完善相关制度，提高预算管理意识，对网络工具进行充分利用，使预算管理效能得到充分体现，使理论落实在实际中，为高校教育事业的进步和发展提供良好条件。
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