人口视域中的可持续发展
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作者: 杨月平
摘要:文章基于衡阳市的确凿数据,从人口数量、人口素质和人口结构三个方面考察了人口与可持续发展的关系,并探讨了适应可持续发展道路的人口模式。
关键词:衡阳市;人口;可持续发展
自开罗国际人口与发展大会提出“可持续发展问题的中心是人”以来,人们逐步认识到人口在可持续发展中既“身陷其中”又“置身度外”的独特地位和作用。基于此,我们拟从人口学的视角,全面系统地深入分析和谐衡阳发展的现状与问题,探求符合和谐衡阳建设的衡阳人口发展模式,提高制定并贯彻落实衡阳人口政策的积极性、主动性和能动性,促进衡阳市的可持续发展。
一、衡阳市人口现状
2009年末,衡阳市全市总人口为739.8万人,其中城镇人口319.22万人,乡村人口420.58万人。全市年末常住人口为676.37万人;全年出生人口7.99万人,出生率为11.08‰,人口自然增长率为6.25‰;出生人口性别比为112.56。全市人口具体情况如下:
第一,年龄结构:根据2000年第五次人口普查的公布数据,衡阳市人口年龄构成中,0岁-14岁的人口为158.88万人,占23.42%;15岁-64岁的人口为470.92万,占69.4%;65岁及以上的人口为48.72万,占7.18%。如按60岁及以上人口为72.42万,占10.67%,这个比例同1990年第四次全国普查相比,0岁-14岁人口的比重下降了4.71个百分点,65岁及以上的人口比重上升了1.74个百分点。根据世界卫生组织(WHO)的定义,一个国家的老龄化率(65岁以上人口占全国人口的比率)在7%-14%之间称为老龄化国家,若老龄化率超过14%就称为老龄国家。而衡阳市60岁及以上人口为10.67%,或65岁及以上人口为7.18%,已经成为老龄城市。
第二,性别结构:20世纪50年代中期(1955年10月),联合国在其出版的《用于总体估计的基本数据质量鉴定方法》(手册Ⅱ)认为,一般来说,每出生100名女婴,其男婴出生数置于102-107之间。从此,出生性别比值下限不低于102、上限不超过107的值域一直被国际社会公认为通常理论值,其他值域则被视为异常。2000年全国第五次人口普查显示,湖南省的人口出生性别比为100:126.19,是中国7个超120的省份之一,而衡阳市人口出生性别比又高居全省第二,高达151.4,性别比异常已成引起人们的高度关注。
第三,知识结构:2009年全市拥有普通高等教育学校5所,全年在校研究生人数达1732人,比2008年增加16.09%;普通高校在校学生10.58万人,增长8.9%通过整合教育资源,调整教育布局,优化教育环境,各类高学历教育、成人教育、民办教育都保持较快的发展态势。全市拥有各类艺术表演团体11个,文化馆13个,公共图书馆11个,博物馆、纪念馆4个。全年专利申请量915件,其中发明152件;授权专利287件。签订技术合同92项,合同成交金额1500万元。但高学历人才外流严重,高技术人才难以引进。
第四,职业结构:2009年全市地区生产总值1168亿元,增长14.7%,增速比上年加快2.7个百分点。第一产业增加值240.5亿元,增长5.6%;第二产业增加值500.4亿元,增长18.9%;第三产业增加值427.2亿元,增长12.8%。第一、二、三产业占全市GDP的比重为20.6:42.8:36.6,三次产业占比“一降两升”:第一产业占全市GDP的比重比上年降低了1.7个百分点,第二产业比2008年提高1.1个百分点,第三产业比上年提高0.6个百分点。年末城镇新增就业人员5.45万人,年末城镇登记失业率为4.1%,解决城镇零就业家庭就业2903户,失业再就业人数3.8万人,援助农村贫困家庭转移就业11000户。衡阳作为老工业基地,门类比较齐全,但国有企业、中小企业改组织改制难度较大,创新能力不强,就业和再就业压力较大;作为农业大市,农村基础设施条件较差,农民增收缺乏长效机制;资金、能源等瓶颈制约因素比较突出;此外,服务业等第三产业地位有待进一步提升。
第五,消费结构:随着城乡居民生活水平的提高和消费观念的更新,全市社会消费品零售总额399.23亿元,增长18.9%,扣除物价因素,实际增长20.2%。分地域看,城市消费品零售额212.29亿元,县及县以下零售额186.94亿元,分别增长23.2%和14.5%。分行业看,批发零售贸易业零售额323.16亿元,增长18.9%;住宿餐饮业74.4亿元,增长19.3%;其他行业1.68亿元,增长13.2%。衡阳作为湘南贸易中心,国际零售业巨头、国内知名零售商纷纷抢滩登陆衡阳,继晶珠广场、家润多、肯德基开业后又增加了步步高、国美电器等一批大型超市。但总体而言,衡阳市社会低收入群体过大,导致畸形的“萝卜头”消费结构的产生。
二、人口对衡阳市可持续发展的影响
(一)人口数量对可持续发展的影响
人的生存是第一位的,因此,人都是资源的消耗者,而作为财富的生产者仅仅是全部人口中的部分,更何况,自然资源是有限的。所以说人口的膨胀必然会阻碍可持续发展,带来资源环境和经济的严重危机。从社会发展和进步意义上讲,随着人口数量的不断增长,不仅要保证人均消费水平不降低而且应当不断地提高,这就更加会带来物质(如食物、水、燃料、住房、道路、矿藏等)总需求的急剧增大。这又将进一步促使经济活动规模扩大,以便缓解这些增长的需求压力。在技术水平较低的情况下往往导致对资源的掠夺式开发和严重的环境污染,从而加重环境的退化,不利于社会的可持续发展。衡阳市作为发展中的中国一个内陆中小城市,劳动力已远远超过自身能承载的限度,加上资源的有限,科技水平的相对落后,要消除贫困,提高人民的生活水平和质量,就必须把人口数量的控制放在首位。
(二)人口素质对可持续发展的影响
人口素质是社会发展最能动的要素,它在可持续发展中的作用日益为人们所认同。20世纪50年代,美国著名经济学家舒尔茨就指出人的知识、能力、健康等人力资本对经济增长的贡献远比物质资本、劳动力数量的增加重要,从而提出了著名的“人口资本论”。以日本为例:1905-1960年期间,物质资本增长6倍,用在教育上的人力资本投资增长22倍,由于教育的普及培养了大批科技人才和熟练工人,才使得他们消除了同欧美国家的科技差距。在发达资本主义国家农业劳动力受教育程度也非常高,比如瑞士、法国、丹麦等国,要成为农民就必须完成九年中等教育外加三年农业知识专业培训,而在美国要取得家庭农场经营资格,不仅要接受高等教育外还必须通过农业技术培训取得绿色证书。可见,要获得经济的增长,最终达到可持续发展的目的,没有人口素质的提高,仅靠物质资本和劳动力数量的增加是难以实现的。
(三)人口结构对可持续发展的影响
人口自然结构合理与否,制约着人口本身的可持续发展。目前,衡阳市人口自然结构的特点在于已进入老龄社会和人口出生性别比异常。这必将严重影响社会治安秩序和家庭婚姻生活,制约人口本身的可持续发展。另外,衡阳市目前现实情况是农业人口占绝大多数,存在严重的隐性失业,劳动力资源没有有效地转变为人力资源,没有形成支柱工业,第三产业发展不快,规模不大。衡阳市有“有色金属之乡”和“非金属之乡”之誉。金、银、铜、铁、铅、锌、煤、岩盐、高岭土、钠长石等百余种资源,储量丰富,在国内外占有重要地位。但传统工业已经改制,新兴工业没有形成,资源浪费严重。衡阳市拥有丰富的旅游资源,但没有被有效开发和充分利用,第三产业发展滞后。即使在现有的第三产业就业人口中,也是从事传统的服务性第三产业(如餐饮业、商业等)的人口所占比重很大,从事新型的社会经济功能较强的现代第三产业(如金融业、房地产业、旅游业、咨询业等)人口比重较小。这无疑严重影响了资源的有效利用,阻碍了区域经济发展。
三、对策思索
(一)彻底落实人口和计划生育工作,控制人口数量
联合国人口基金提供的资料表明,人口的快速增长、过度消费、浪费和资源匮乏正在摧毁人类赖以生存的地球,它带来的是全球变暖、海平面上升和其他不可预知的环境变化。过大的人口群体为了生存和经济发展过度利用自然资源,这给人类社会的可持续发展带来了隐患。经济落后、资源匮乏的源头往往是人口过多。因此,国家计生委主任张维庆表示,控制人口数量,仍然是我国政府进入新世纪所作出的必然选择。
(二)加强学习科研,培育城市文化,提高人口素质
城市文化作为人类物质和精神财富的聚集,是自然文化与社会文化的结合,是物质文化、制度文化与精神文化的统一,是一个城市生存的基础和城市人生活的精神支柱,是城市可持续发展的重要保证,也是人与人之间的联系纽带。因此,充分发挥文化的信息功能、教化和教育功能、促进和优化功能,培育健康的城市文化,有利于提高人口素质,有利于增强城市的亲和力和凝聚力,提高城市品位。
(三)健全社会保障,合理产业布局,优化人口结构
针对老龄化现状,我们应当拓展多元融资渠道,建立新型医疗体系,增加老人社会参与,注重农村精神慰籍,加大政府关注力度,以实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐、老有所保。而针对性别比异常,我们应当严格执行国家已经颁布的《人口与计划生育法》、《母婴保健法实施办法》以及《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》等法律法规。只有加强领导,统一认识,加大力度,运用大众媒体强化宣传教育,提高全民素质,提倡“孝文化”,注重精神慰籍,才能进一步改变重男轻女的意识,营造男女平等的氛围,形成尊重老人关爱女孩的新风尚,实现经济社会的可持续发展。
总之,人口数量、人口素质、人口结构对可持续发展影响巨大,保持适宜的人口数量、优良的人口素质、合理的人口结构,是实现可持续发展的重要基础和根本保障。
参考文献:
1、国家统计局人口和社会科技统计司.中国人口统计年鉴(2001)[M].中国统计出版社,2001.
2、衡阳市2009年国民经济和社会发展统计公报[DB/OL].衡阳统计信息网,2009.
3、杨月平等.衡阳市人口结构现状分析[J].衡阳师范学院学报,2007(5).
*本文获国家安全监督管理局项目“衡阳市矿业生态安全评价与对策研究”(HN08-07)资助。
(作者单位:南华大学)
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