化解乡镇债务：防范财政风险的当务之急

来源:用户上传      作者: 张育英

　　近年来，乡镇债务越来越沉重，严重影响到基层政府正常运转，影响地方经济发展，也影响了党和人民的密切关系，造成了社会上一些不安定因素，成为人们普遍关注的问题之一。如何化解乡镇债务，增强乡镇财政实力，成为一个亟需解决的现实课题。
　　乡镇债务问题由来已久，根源复杂，牵涉面广，化解难度大，如果没有切实可行的具体措施，没有全方位的综合治理和深层次的改革，很难从根本上解决问题。解决乡镇债务总体思路应该是针对其发生的原因而采取标本兼治方式进行，而且要基于现实，立足长远，注重可操作性。
　　
　　一、要树立危机意识，建立领导责任制
　　
　　领导重视是解决问题的先决条件之一。各级政府，特别是县、乡政府，要对乡镇的财政赤字与负债的危机引起高度重视，注重清查摸底工作，积极研究问题的具体原因和相应的对策措施，使困扰农村经济政治发展的财政赤字与负债问题得到根本性解决。要树立“增收是政绩，没赤字也是政绩”的观念，切实防止“新官不理旧事”的历史痼疾。
　　
　　二、采取切实有效地措施消化现存债务
　　
　　乡镇债务的根本性根除是不可能靠硬性行政命令解决的，必须寻找积极有效地措施来化解乡镇现有债务。要根据每个乡镇的具体情况，在充分调查研究的基础上，因地制宜，合理确定具体的化解道径。目前有些地方对乡镇债务化解的措施值得借鉴。一是以拍卖租赁等方式盘活资产资源，解决部分债务；二是通过债权债务置换消除债务；三是搞好乡镇企业的改组转制，转移偿债义务；四是加大清欠力度，想方设法收回“老欠”；五是落实降息、减息政策，消除债务压力。值得注意的是，乡镇债务的化解不能只靠乡镇政府“孤军奋战”，上级政府和相关部门要给予必要的支持，要有“一荣俱荣，一损俱损”的大局观念，通过转移支付、专项补助和停息挂帐、免除部分债务的方式，给乡镇减轻债务予以帮助。
　　
　　三、采取多种举措，防止乡镇产生新的债务
　　
　　（1）调整和完善乡镇财政体制，调动乡镇当家理财的积极性。要按照“一级政权、一级事权、一级财权”的原则，在科学合理，实事求是测算乡镇财力的基础上划分税种，切好“蛋糕”，保证乡镇和上级政府的既得财力。要建立规范的转移支付制度，解决乡镇财力横向不均衡的问题，让农村休养生息。
　　（2）精简乡镇机构，调整教育布局，减少财政供养人员。严格按照“三定方案”要求，合理定编，彻底清退编外人员。要调整教育布局，打破按行政区域办学方式，合村并校，重新核定教师编制，精简分流富余人员。
　　（3）调整和优化支出结构，加强财政管理，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政基本框架。要明确乡镇财政支出顺序，坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，建立工资专户，确保工资发放。要大力调整支出结构，使支出范围和乡镇职能相一致。要进步强化预算约束，加强预算外资金的管理，实行零基预算，努力做到增收节支。
　　（4）按照市场经济要求，转换乡镇政府职能，解决目前政府无所不在，无所不能的状态。乡镇政府应该退出竞争性领域，把职能定位在“社会共同需要”方面，政府应集中力量办理那些对社会来讲是公共需要，而一般市场经营主体没有能力办或办不好的事务。乡镇财政也要从“建设财政”转变为“公共财政”，切实履行好自己的职能。
　　（5）发挥地区优势和资源优势，发展乡镇经济。发展地区经济是政府财政走向良性循环的基础，乡镇财政也不例外。从我国目前的情况看，农业仍然是许多乡镇，乃至于县的重要收入来源，因此搞好农业，走特色农业，效益农业之路是乡镇经济管理工作中的重要问题。
　　
　　四、撤销乡镇这级基层政权
　　
　　1.逐步将乡镇政府转变为县级政府的派出机构。我国现行的五级行政，层次框架较为沉重，既降低了行政效率，又加重了公众的负担，需要精简。从国外来看，许多国家政府都是三级或三级以下，如美国是由联邦政府、州和地方政府三级构成；日本是由中央政府、道府和地方政府三级构成；英国的行政构架基本上是两级，即中央和地方政府等等，这些国家行政构架相对简单，政府间职责易于廓清，分配关系也便于理顺，行政效率都比较高。从现实情况来看，随着土地承包的逐步规范，乡镇教育和交通、公安等方面职能上划县里，乡镇事务所剩不多，乡镇政府转变为县政府派出机构条件逐渐成熟。作为一级政府的乡镇不存在了，人员膨胀，职能扭曲，支出失控也就没有了“温床”，财政的困难必然迎刃而解。
　　2.在确实需要保留乡镇政府的地方，要转换政府职能，精简人员，撤并乡镇。一方面，通过撤并乡镇，可减少行政机构设置，降低行政费用，缓解财政困难。另一方面，通过精简和转换职能，可以有助于矫正长期以来乡镇政府的“越位”和“缺位”，优化乡镇财政支出结构和支出效率。
　　（作者单位：华中科技大学公共管理学院）

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