电子政务与政府管理创新

来源:用户上传      作者: 沈佳华

　　实现电子政务过程中，政府管理创新的方向很大程度上是由信息网络的本质特征所决定的。信息网络的基本特征可以概括为智能化、联结性和超时空等。信息网络技术是扩展人类信息器官的技术，极大地方便了人们对信息资源的采取和利用。信息网络把不同的主体、不同的地域联结成一个整体，产生网络聚合和扩散的双向作用，使信息的沟通方式、资源的配置途径发生巨大的变化。信息网络可以消除时间和空间的距离，信息资源能够在同一时间传输到世界各地。这些本质特征决定了基于信息网络的电子政务的各种社会效应和政府管理的创新和发展方向。
　　
　　一、系统集成效应与无缝化管理
　　
　　电子政务将使管理与服务资源的组合方式发生深刻的变化，事务处理和业务工作发生虚拟整合，表现为政府系统运行的整体性与连续性，产生系统集成效应。政务活动的系统集成将改变传统的部门分割运行的状况，消除政府管理与服务的间断与空白点，显现出政府运行的完整性和协调性，为实现没有断层、没有间隙、没有阻滞的无缝化管理创造条件。系统集成突出反映在部门集成和过程集成两个方面。部门集成是各个分立部门通过信息网络系统实现相互关系的重新组合，改变传统政府部门与部门之间不连贯的独立工作机制，使部门间的工作职责和服务功能密切衔接，达到管理与服务的增值作用，过程集成使社会各界的政策建议与政策方案的研究、有关方面对政策制定的整个过程建立一个共同的信息平台上，使垂直的政务活动过程水平化。
　　
　　二、耦合协同效应与―体化管理
　　
　　信息网络改变信息传递的方式和渠道，使得政府各部门之间、各环节的信息传递和交流能够直接进行，不同层次、不同职能的政府部门在网络中具有无障碍的信息即时沟通能力，形成新的信息共享机制，实现政府各部门相关联的各种业务和管理职能的耦合协调效应。信息网络化使分离的政府部门关系发生从业务关系的耦合到功能效应的耦合，从而形成从业务关系到功能效应的协同，使政府活动并行化、系统化，表现出工作流程和系统功能高度协调的一体化管理。一体化管理将改变传统政府管理与服务的时空范围和边界限制，把政务活动的空间和时间因素制约降低到最小限度，使政府组织的刚性边界弹性化，政务活动将具有跨时空、跨功能、跨部门的一体化特征。
　　
　　三、无限扩展效应与代理化管理
　　
　　网络技术的推广应用使信息内容具有广泛的扩展性，人们可以在任何地方同时使用同一来源的信息资源。政务信息的全方位扩散突破了传统政务运行的相对封闭性，形成无限扩展效应，弱化了政府的信息特权，扩大了市场和非政府组织的力量，行政权力的分散和下移成为一种适应新形势的发展趋势，推动一部分政府职能将分解、授权和委托给社会组织进行代理化管理。政府管理的部分权力与职责将从纵向和横向两个维度进行转移。上级通过权力的适度下放可以调动下级工作的主动性、积极性和创新性，使下级政府能够更加灵活、机动地应对信息社会多样、动态的发展变化；政府可以将一些常规性的管理和服务项目转交给社会组织和团体，形成政府与这些机构的新型合作关系和运行机制，共同履行社会管理的职责。
　　
　　四、动态交互效应与参与化管理
　　
　　互动特征是互联网络最大的优势。电子政务充分利用网络的信息交互方式，使政府以电子方式广泛而深人地伸向机构、公众和所有服务对象，可以及时获取信息并快速做出反应；同时各种服务对象也以电子方式广泛而深入地参与到政务活动中来，使公民具有更多的政务信息与参与途径，从而构建起一个全新的、双向沟通的参与化管理体系，形成政府与公民之间更为密切的动态交互效应，为社会各界共同参与社会管理提供新的推动力，如在政策的形成与执行方面，有利于政策出台前的充分酝酿、政策出台后的顺利实施和政策执行实际情况的迅速反馈，促进决策的科学化与民主化；在日常的社会经济事务管理过程方面，网络将改变政府与社会不同主体之间的信息地位，削弱官僚主义和政府本位倾向，促进政府与社会的责任共担；在政府活动的人事参与过程方面，可以为政要竞选与民众参选提供了新的渠道和方式，为加强对政府部门和工作人员的监督创造了更便捷的途径。
　　
　　五、开放公开效应与企业化管理
　　
　　互联网络所带来的开放性大大加强了政府行为的透明度与公开程度，使社会能够全方位地对政务活动和官员行为进行评价、监督和考核，使政府行为更为直接地置于社会舆论的评判之下，这种开放公开效应要求政府必须迅速回应社会的需求，改变传统的社会主导者和控制者的角色地位，向管理寓于服务之中的职能角色转化，这将导致政府内部管理机制的变革，形成以政府实际工作绩效为导向的企业化管理。
　　
　　六、网络催化效应与知识化管理
　　
　　信息网络技术带动着以知识为基础的经济与社会的发展，使生产要素、生产方式发生重新组合，使社会关系、生活方式发生深刻变化，信息网络的迅速发展正在催化出一个新的社会经济形态。信息网络时代电子政务的构建必然使政府资源利用方式和人力资源管理发生深刻转化，需要对人事制度、信息管理、工作方式等进行适应性革新，通过政府知识化管理，建立一种学习、开发、维护与共享知识的机制，整合利用政府外部资源和内部资源，构筑知识共享平台，以提高政府工作人员的个人能力和集体智慧。
　　（作者单位：华为集团）

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