浅谈工程造价的控制与管理

来源:用户上传      作者: 张建伟 闫庆孟

　　
　　【摘要】随着我国市场经济的不断发展,工程建筑市场也进行了相应改变。本文从当前工程造价管理面临的问题和挑战入手,分析了影响工程造价管控质量的几个因素,并据此联系实际,针对相应问题提出了加强造价管理的几点看法和建议,希望对实际工作有所帮助。
　　【关键词】工程造价控制管理
　　
　　一、当前面临的主要问题概述
　　
　　1、工程市场有待规范
　　 从某种意义上说,市场环境就是各竞争单位的竞争准则,行业环境的健康与否将直接影响到其内部的运作秩序。当前我国的建筑市场还不规范,相关配套法规制度跟不上,一些政策的实用性有待研究。因此在建设工程造价管理工作中还存在一些问题,其中,公平性的缺失成为最突出的表现之一。主要问题包括以下几个方面。
　　(1)竞争主体不同导致起点差距。虽然市场经济呼吁公平性竞争,但是各个施工企业的自身实际导致了公平性难以实现。主要体现在:第一,历史包袱致使企业竞争乏力。现今不少竞争主体由于存在历史包袱,很难在同等条件的竞争中获得公平地位,其中以国有大中型施工单位最为突出。这类企业曾为国家做出了很大的贡献,但随着时间推移和政策变化,很多为满足当时需要而决策的企业选址、工程设备、人员技术等方面均给现在的运行和竞争背上了沉重的历史包袱,在和集体企业、乡镇企业一起参加竞争时,明显处于劣势。第二,区域差异致使享受政策不同。由于各种地方保护主义和地方政策的不同,不同的施工单位、不同地域作业的单位所享受的政策待遇是有所区别的。这就导致了我国整体工程市场的不公平性,为工程造价的规范和控制提出了难题。
　　(2)政策约束乏力助长不规范性。当前,随着政府宏观调控政策的实施,控制房价的决心逐渐压缩了国内固定资产的投资规模。然而建筑施工单位的有增无减,工程市场的竞争日趋激烈。这就导致了工程市场供求关系失衡。在此情况下,由于现行的政策缺乏相应的约束机制,从而助长了工程市场的不规范行为,引起了市场的不公平竞争。不少企业为了在竞争中获得项目,不得不采取压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、指定分包等不规范行为,致使企业产生错误理念,增加了中间环节,抬高了工程造价,总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理,造成工程施工中的浪费大大增加,大量的虚假招标频频出现,“钓鱼工程”屡屡发生,极大的影响了工程合理定价。以上这些情况,均可归咎于政策约束不足,不利于工程市场的公平竞争。
　　
　　2、管理方法相对陈旧
　　目标决定内容,方法决定质量。当前我国工程造价管理工作的一大弊病就在于工程造价管理方法相对陈旧,一些长期以来积淀的问题难以得到解决,极大的影响了工程造价管理效果。主要体现在以下几个方面。
　　(1)全面管理观念尚未形成。目前,在实际工作中对于工程造价的管理仍然停留在预结算环节,过多的将精力侧重于事后核算,而其他阶段的控制略显薄弱,没有体现出全寿命控制和跟踪核算,不利于工程造价工作的发展。
　　(2)立项设计阶段论证不足。目前工程造价多注重工程建造阶段的控制和管理,而对工程立项设计阶段的论证重视不足,可行性研究不全面不到位。据统计分析,设计阶段影响工程造价可能性为40%-70%,施工阶段影响工程造价的可能性为5%-25%。这既有思想观念方面的原因,又有体制制度方面的不足,不利于工程造价的控制。
　　(3)工程设计严肃性未体现。工程项目在进行严密的立项论证和可行性分析之后,要具有极强的严肃性。然而当前许多施工单位在未做好准备的情况下盲目开工,致使在施工阶段遇到困难时对初始设计随意变更,招投标文件和承包合同难以履行,这极大的影响了工程设计的严肃性,使立项阶段的可行性研究和设计方案苍白无力。更有甚者,对工程项目一改再改,造成巨大浪费。
　　(4)造价中介组织缺乏管理。造价中介组织主要从事工程造价咨询、标底编制等工作,近些年来发展较快,然而对于中介组织的管理制度建设却迟迟未能跟上步伐。一些造价中介组织的资格认证体系还不完善,人员素质难以保证,在实际执行中容易产生缺乏公平、责任心不强、失误频繁等现象,极大影响了工程造价核算工作的顺利进行。
　　
　　3、监督机制尚需完善
　　现阶段我国工程市场有待规范,投资体制还不完善,工程项目投资主体的日趋多元化及利益格局的多样化,使得打造一套完整有效的监督机制显得尤为重要。工程造价审计是强化经济监督的一种具体体现,也是当前加强监督效果的最直接手段。加强建设工程审计可以有效控制工程造价、确保工程资金合理合法合规使用,进而提高其投资效益。然而当前的工程审计效果不明显,不能满足工程监督的需要。
　　(1)审计监督不全面。工程建设项目是一个系统工程,它一般由决策、设计、招标投标、施工、工程竣工结算和决算及评估等多个阶段组成。然而当前不论是内部控制还是外部审计监督,均存在着极大的随意性和盲目性,各自为政,互不配合,权责不清等问题显著。这使得审计监督不够全面,甚至会导致施工、监理、造价、管理、审计等环节相互脱节,内在有机联系紊乱,审计监督质量难以令人满意。
　　(2)审计方法不配套。针对于当前工程领域的新发展,配套的审计方法并没有能够完全落实。一些理论上可行的审计方法由于种种原因在实际工作中难以应用。比如跟踪审计主要是对建设项目的竣工结算进行审计,全面审计仍然难见实效,效益审计沦为空谈等等。此外,法律法规不完善同样制约着审计方法的实施。一方面相应审计的法律依据少、相关法规不健全,另一方面现行法规缺乏可操作性,不利于实际运用和执行。
　　(3)审计人员不成熟。审计人员作为审计工作的实际执行者,其自身素质决定了审计监督的质量。工程造价审计人员不但要具有良好的道德素质,而且要熟悉相关法规,具有较高的业务素质和管理水平。然而当前审计人员知识结构相对单一,大多只是具备工程、审计、会计知识的一个方面,复合性人才严重缺乏。
　　
　　二、加强工程造价管理的一些建议
　　
　　1、全面加强工程市场建设
　　长期以来我国工程市场的积淀使之具有一定的内在惯性,要对其中存在的问题进行规范难度较大。本文认为主要应从以下几个方面进行。首先,要大力加强公平性建设。目前我国工程市场仍需加强建设,要充分发挥政府宏观调控效能,培育和规范市场,要依托价值规律建立健康的行业管理体制和价格管理体制。不但要考虑社会主义市场经济要求,体现自主经营、自负盈亏的规则,而且要根据我国建筑业发展的实际情况制定相应政策,统筹协调考虑各类工程企业的实际情况,统一规范国家各地区法规制度,以“公平、合理、有序”为目标创造一个适于公平竞争的良性市场环境。其次,要加强政策规范。要针对当前工程造价存在的问题,从加强法制建设入手,健全法制、完善法规,加大执法力度。政府部门要有针对性的完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度,将工程建设中的工程投资、施工质量、程序进度、审查索赔等方面全面的纳入法规管理之中。要严肃合同,加强监证和公证力度,维护企业的合法权。此外,法制建设要密切结合实际,规范法规生效的条件和法律程序,加强可操作性。
　　
　　2、积极探索配套控制方法
　　随着社会的不断发展进步,我们要以与时俱进的精神对工程造价的规范和控制方法进行探索。不但要从理论上进行论证,而且还要进一步探索具体实施办法,理顺各方关系、加强协调,使理论联系实际,促进工程造价的规范性和可控性。

　　(1)要加强立项论证阶段的控制。首先,要重视工程设计立项论证,可以推行设计招标,使技术和经济有机地结合,然后聘请专家团队对工程项目进行严密的可行性研究分析,确保设计可行、计划合理。其次,要严密概算审核,分解细化工程项目,落实限额管理,科学合理的确定限额指标。
　　(2)要加强工程施工阶段的管控。首先,要对材料、人工等费用项目进行核算,确保拿到第一手详细真实的核算资料。其次,施工过程中要注重各个部门相互配合,加强统筹指挥,协调一致。第三,要注重合同和立项设计的严肃性,施工开始前要对施工单位的技术准备和物资准备进行检查,不允许施工单位随意更改建设方案。
　　(3)要加强造价中介机构的规范。首先,要建立造价中介机构的资格认证体系,区分各中介机构能力和人员素质,要积极开展业务技能培训,定期考核,保证队伍素质不断提高。其次,要规范中介机构的服务行为,制定其行业准则和行业标准,中介机构应以“独立、客观、公正”的态度,“严谨、高质、高效”的目标提高服务质量。第三,要明确造价中介机构的责任。中介机构要接受有关部门的监督管理,如有问题,应承担相应的法律责任和经济责任。
　　
　　3、大力提高审计监督质量
　　(1)完善审计监督方法。要依据工程市场的发展情况,结合实际,加强对审计监督方法的研究探索。具体说来,有以下几个方面。第一,要加强全过程跟踪监管。它是指对整个工程从立项到完工,系统的进行全程的监督、检查。具体实施时,要注重账目和实物的核对和相关合同的履行情况。第二,账簿审查和现场监督相结合。根据对账簿的严格管控和现场搜集的实际资料,实行严密监督。第三,加强内部审计部门的监督。内部审计部门要在项目立项论证前,进行细致的可行性研究分析,对拟邀请投标对象进行评估。
　　(2)严格落实审计责任。审计监督和单位的内部控制均需要有明确的法律依托,对于违反规定的单位或个人,要按照规定予以通知整改。要根据规定严格奖惩,落实责任制,不能使审查结果落到空处,要“以审促建”,通过审查监督促进工程施工的规范化和效益化。
　　(3)提高审计人员素质。当前审计监督人员的素质和能力已经成为制约审计质量的重大障碍,因此要通过高校培养、岗位培训、鼓励自学、奖励创新等途径培养出一批既懂得审计财会,又熟悉工程法规的高素质复合型人才。
　　
　　三、结束语
　　
　　综上所述,工程造价的控制是集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作,其本身具有系统性、复杂性等特征。我们应该充分认清当前情况下我国工程造价面对的问题,全面加强工程市场建设,以与时俱进的态度不断探索提高工程造价工作管理的有效方法,大力提高审计监督质量,从实质上促进工程市场的健康有序发展,提高工程造价控制和管理水平。
　　
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