零陵区农业产业化建设之路的对策探讨
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作者: 王卫华
【摘要】农业产业化之路是被世界发达国家与地区实践证明了的成功之路,零陵区要实现经济社会全面发展和全面实现小康社会,必须要走农业产业化之路。
【关键词】零陵 农业产业化 建设 对策
零陵区是湖南省永州市的一个县级行政区,下辖十二个乡镇四个办事处,全区人口约58万,其中农业人口约37万,农村劳动力近20万人;全区耕地面积3.16万公顷,人均耕地不足1亩。位于湖南南部,毗邻两广,地处潇湘二水汇合处。这里交通发达,自然资源丰富,百分之六十以上人口分布在农村,从事农业生产,其中异蛇养殖及研究加工、杂交水稻制种、家禽家畜养殖、蔬菜水果种植、油茶竹木加工等产业初具规模,但总体发展水平较低,经济发展缓慢。零陵区虽属于城区,却又不具备管理城市经济的完整功能,因此,社会经济发展相对滞后,这成了零陵经济社会发展和全面实现小康的重点、难点及根本所在。为此,零陵区委、区政府提出了“三城(交通工贸城、文化教育城、生态旅游城)一区(特色农业区)”的总体战略。其中的“一区”就是要把零陵建设成为特色农业区,而要实现零陵农业和农村经济的飞跃发展及“一区”建设的目标,其根本出路就是要走农业产业化之路,发展特色高效农业,这是零陵兴农之本,强区之源。
农业是国民经济的基础,事关国计民生,农业问题已不仅是经济问题,而是事关稳定大局的政治问题。党中央连续几个“一号文件”的发出,表明了中央对农业问题的重视和关注。而要从根本上解决这个问题,仍然是要通过走农业产业化之路,这是被世界发达国家与地区实践证明了的成功之路,也是农业走出目前困境、实现农业现代化的必由之路。党的十六大报告指出:要积极发展农业产业化经营,形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制,推进农业向商品化、专业化、现代化转变。我认为,零陵区要实现农业产业化之路,关键要做好以下几方面的工作。
一、解放思想,强化农业产业化意识
一是要通过广泛宣传,把实施农业产业化与稳定和完善农村经营制度有机地结合起来,形成农业产业化经营的良好社会氛围。二是要牢固树立农户的市场经济观点,并根据其经营主体地位和他们自己的意愿,按照经济规律的客观要求,通过典型示范,让农民、农副产品加工企业看到前景,得到实惠,提高农民、企业、部门参与农业产业化的主动性和积极性,引导农户与企业经营有机结合起来。然后通过组织制度和经营方式的创新,积极探索组织千家万户农民联结社会化大市场的有效形式,来实现农业的专业化、商品化和社会化。
二、落实各项优惠政策,扶持壮大龙头企业
优惠的政策是发展农业产业化,促进经济发展的前提,龙头企业是把农副产品商品化的关键,也是联结市场和农户的纽带。中央一号文件指出:发展农业产业化经营,关键是尽快培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业。要把培育和壮大龙头企业放在突出位置,着眼于提高竞争力和带动力。按照“谁有实力谁当龙头,谁当龙头就扶持谁”的原则。主要抓好三点:一是重点扶持规模大、高起点、外向型的龙头企业;二是有选择性地引进一批农产品深加工企业,提高农产品的总体水平;三是依靠现有产业化的骨干企业,组建多功能的大型加工企业集团,提高企业知名度和产品的市场占有率。
三、完善农业产业化经营机制
这是实现农业产业化的制度保障。本着“主体独立、自愿合作、风险共担、利益互享、共同发展”的原则,通过合同、契约等法律形式,使生产、加工、销售、服务各方责权明晰,用法律来规范其主体的经济行为,走上规范化、法制化轨道。同时通过灵活多样的经营体制,以租地、订单、合同、合资合作、组建股份制企业等多种形式,调动农产品加工企业、市场、村镇集体、种植大户、科研单位各主体积极参与,经营时间可按年,也可分季。只要有利于农业的可持续发展,能增加收入,都可以成为农业产业化经营的有效形式。
四、依靠科技,提升产品价值
抢占市场制高点,关键在于依靠科技。“科学技术是第一生产力”,也是农副产品实现商品化、现代化的关键。在生产、加工到贮藏、运输各环节,其科技含量越高,附加值就高,市场占有率就大。因此,首先,要以实现农产品的优质化为目的,切实抓好“无公害食品行动计划”,推行标准化生产,建立健全优质农产品认证和标识制度,提高农产品质量和食品安全。其次,要加快引进和运用现代生物工程等高新技术,提高农产品加工的技术含量,走精加工、深加工、低消耗、高附加值的发展道路。再次,要根据不同的消费层次,构建丰富多彩的产品市场,既要注重高档产品的越位开发,也不忽视低档产品的缺位补充,从全局的角度,从整体的高度,推动农业产业化经营朝着现代化、专业化方向发展。第四,在发展大规模现代加工企业的同时,要加快现有农产品加工企业的技术改造品质提升,提高科技水平和产品附加值,发展具有地方风味和特色的传统产业作坊。这些作坊投资少、分布面广,适应农村地域分散的特点,对农产品加工转化、方面农民转移就业具有不可替代的作用。
五、加快基地建设,扩大规模经营
这是实现农业产业化的前提和基础。一要解决好土地承包与发展产业化经营的矛盾,按照“保障所有权,稳定承包权,放活使用权”的原则,在不改变集体土地所有权,不改变农户土地承包权和耕地性质的前提下,使土地使用权能自由转让,向种田能手、经营单位集中,扩大生产规模,形成基地。二要引导龙头企业把农产品生产基地作为企业的“第一车间”,建立稳定的企业原料基地和农产品销售渠道,使基地真正成为企业与农户的利益共同体,充分调动企业、农户办基地的积极性,加快零陵农产品生产基地建设步伐,提高基地建设水平。三要大力引进生产、管理和技术人才,加强基地的技术指导和生产服务,提高基地社会化服务质量,完善经济核算制度,促进基地可持续发展。
六、加快小城镇建设,大力发展外向型农业经济
发展农业产业化,必须与农村工业化、城镇化、市场化、信息化发展步骤相适应,坚持小城镇建设和农业产业化建设一起抓。小城镇不仅是农副产品加工、走向市场化的载体。它还集农村剩余劳动力转移、产品加工、仓储与外销等经济功能为一体。因此,我们必须要加大小城镇建设的力度。首先,在小城镇建设的规划布局中,要突出特色,积极寻找小城镇建设和农业产业化经济发展的结合点,展现其在农业产业化中的自身特色和优势,以保证其在农业产业化发展的多重效果。其次,在小城镇的建设过程中,要大力开展招商引资工作,吸引外商来零陵投资农产品加工企业和农业生产基地,以此借助外来农业的技术优势和销售渠道,实现农业生产要素、农村自然资源和农产品市场的优势互补。再次,积极引导农村剩余劳动力向小城镇转移,进企业当工人或经商,加快农村第三产业发展,促进规模农业形成,完善农村社会化服务体系,实现农村经济继乡镇企业发展之后的“再次”飞跃。
(作者单位:湖南中共零陵区委党校)
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