农村社会养老保险财务管理问题研究

来源:用户上传      作者: 何志军

　　[摘要]对农村社会养老保险基金的含义，财务管理的主要内容进行简要论述，研究财务管理存在的问题，寻求解决的对策。
　　[关键词]农村社会养老保险；财务管理；问题；对策
　　
　　2009年6月国务院常务会议研究部署开展新农保试点，决定2009年在全国10％的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点。目前新农保管理工作的试点工作已经开始，发现在实行过程中其财务管理工作，仍实行原来的财务制度，存在很多问题，以下对此问题进行探讨。
　　
　　一、农村社会养老保险基金
　　
　　农村社会养老保险基金是保障农民老年后基本生活的专项社会保险基金，是政府管理的负债基金，它主要由以下几个部分组成：净保费，即个人交纳的保险费与集体补助之扣除管理费之后的部分；基金运营的利息收入等；对农村社会养老保险事业的种类捐赠款项；有关法规规定的其他收入。
　　
　　二、农村社会养老保险财务管理主要内容
　　
　　农村社会养老保险财务管理工作内容包括：财务计划管理、资金筹集管理、管理服务费管理、保险金管理、责任金和调剂金和资金运用管理等。具体应从三个方面做起：积极组织收入，努力降低费用：正确安排和运营资金，提高效益；参与单位经济决策，提高工作质量。
　　
　　三、农村社会养老保险财务管理的目标
　　
　　农村社会养老保险财务管理的总目标取决于农村社会养老保险工作的总目标。财务管理的任务是对保险资金的筹集、支付和运用等活动进行计划、组织、指挥、调节和监督。通过正确组织财务管理工作，积极组织收入、协调、安排和运营保险资金，对资金进行有效的计划、组织、指挥和控制，达到资金保值增值、提高保障目标的目的。
　　
　　四、农村社会养老保险财务管理存在的问题
　　
　　农村社会养老保险是农村经济可持续发展的客观要求：是维护社会稳定的重要条件：是迎接人口老龄化的重要措施。但当前农村社会养老保险基金在使用、管理方面还存在一定的问题。
　　
　　1.农村社会养老保险基金保值与增值效益不理想。根据有关规定，农村社会养老保险基金主要由县级单位负责运营，所以运行层次低，范围小，其经济效益不理想。按规定农村社会养老保险金目前只限于投资于国债和存入银行，从表面上看，这种投资是安全的，而实际上却存在着贬值的风险。随着我国宏观经济政策的变化，从1997年以来，我国连续多次下调利率，使存入银行的农村社会养老保险基金已经很难保值，更谈不上增值。其次，国债现券的收益率也在逐渐降低，农村社会养老保险基金投资于国债也会面临亏损。
　　
　　2.农村社会养老保险发放管理不规范。(1)基础管理不规范。(2)退保范围大。
　　
　　3.借支、挪用、调用农村社会养老保险基金情况仍存在。
　　
　　五、解决农村社会养老保险财务管理问题的对策
　　
　　1.加强基金管理，实现农村社会养老保险基金的保值、增值。(1)适当提高农村社会养老保险基金运营层次。要在保证基金的安全、完整的前提下，探索基金市场化动作的路子，将农村社会养老保险基金的运营由县提高到省直至劳动部或财政部。可参与国际国内大型投资公司的市场动作，可借贷、可参股、控股；或将基金投放到国家大型、特大型建设项目上，既支援了国家建设，又可化解基金风险，还可获得高额的回报。(2)稳定并适当提高利率，实行复利底线政策。农村社会养老保险个人账户结付利率紧跟着银行利率变化而大幅度调整的做法是不可取的，要真正使农民群众通过储蓄积累式保险来达到养老的目的，就不能一降再降利率。应设定一个复利底线，记帐利率与实际增值利率的差额由各级财政兜底，确保农村社会养老保险基金收支平衡。
　　
　　2.完善农村社会养老保险发放流程。为实现新农村社会养老保险与旧农村社会养老保险的顺利衔接，需完善农村社会养老保险发放流程。(1)查核对农村社会养老保险档案。彻底清查旧农村社会养老保险的缴费卡、明细表及缴费手册，对投保人的缴费证记载的投保数额、缴费时间、缴费人身份证逐一进行认真细致的核对。做到乡(镇)不漏村、村不漏户、户不漏人，确保彻底摸清投保缴费底数。(2)合理制定各项管理制度。特别是对基金、业务、财务管理等方面要有具体的、可操作性的措施，逐步将新农村社会养老保险工作纳入法制化轨道。根据业务相应建立业务科、财务科、档案室等。基金的发放由档案室的同志核对档案、业务科负责计算领取标准、财务负责发放，并由专人进行审核备案。(3)严格退保手续。对农村社会养老保险的退保问题，要向企业和机关事业单位养老保险学习，只有参保户死亡才允许退个人缴纳部分
　　
　　3.严格财务管理，搞好基金核算，杜绝借支、调用、挪用基金。要禁止借支基金现象发生，不得以任何理由动用基金。正确核算责任金和调剂金，凡是存在责任金和调剂金不实的地方，要组织财会人员尽快核算，并将核算结果上报；在调剂金的审批和使用上，要认真审核把关保证手续完备。正确计算和及时发放养老金，一定要按照上级规定的计发办法计算积累总额和领取标准，保证养老金及时足额发放到参保人员手中。
　　新型农村社会养老保险现在还处在试点时期。所以在财务管理方面更要紧跟新形势。让这利国利民的好政策能真正惠之民，使农村社会保障制度更加完善，城乡社会保障体系更加完整。
　　
　　参考文献：
　　[1]王平.当前农村社会养老保险财务管理存在的问题及对策[J].社会保障,2009.
　　[2]王述智,张仕平.关于当前农村养老问题及其研究的思考[J].人口学刊,2001,(1).
　　[3]王国军.现行农村社会养老保险制度的缺陷与改革思路[J].上海社会科学院学术季刊,2000,(1).
　　
　　(编辑：　丹桔)

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