检察机关如何规范执法行为
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作者: 肖洪生
[关键词]检察机关;规范执法行为
检察机关是党实施依法治国方略,实现科学执政、民主执政、依法执政的重要国家机关,担负着维护国家安全和社会稳定,维护国家法律的统一和正确实施,保障在全社会实现公平正义的重大责任。规范执法行为,促进执法公正,是适应民主法制建设的新形势,进一步落实检察职能的迫切需要。因此,检察机关要进一步加强执法规范化建设,不断提高执法水平。尤其是基层检察机关更要围绕当地社会发展的要求,深刻认识执法规范化建设的重要意义,深入推动执法规范化建设,提升执法监督能力。
一、统一思想,提高认识,增强执法规范化建设的自觉性
检察机关加强执法规范化建设、提升执法监督能力是新时期实现检察工作主题的要求。“强化法律监督,维护公平正义”是检察工作主题,是检察工作总体思路的核心内容,检察机关要更好地肩负起法律监督职责,维护法律统一正确实施,维护社会公平正义,必须坚持并不断丰富和完善这一主题的内容。当前,基层院的法律监督工作还存在着一些薄弱环节,监督的力度、水平与人民群众的要求还有差距。究其原因,主要是执法监督工作不够规范,依法办案还没有形成自觉行动,导致诉讼活动中执法不严、司法不公的问题被忽视,得不到监督或得不到及时的监督。规范执法不仅是检察机关自身公正执法的保证,也是提高法律监督能力的途经,因此,实践新时期下的检察工作主题,我们必须增强执法规范化建设的自觉性,在推进执法规范化建设的实践中不断提高法律监督能力。检察机关加强执法规范化建设、提升执法监督能力是实现我区“三保一促”目标的客观需要。当前,全球金融危机进一步加剧,我国面临着日益严峻复杂的治安、稳定形势,经济、社会面临严重的挑战。如何实现我区保平安、保稳定、保先进、促和谐的“三保一促”工作目标,确保我区经济发展、社会稳定、治安良好,客观上需要检察机关以科学发展观为指引,深入推进执法规范化建设,加强法律监督。科学发展观在检察工作中的具体化,要求检察机关加强监督力度,提高执法水平和办案质量。执法规范化建设就是正确处理监督力度与执法水平和办案质量问题,如在刑事诉讼监督过程中,对危害国家安全犯罪、故意危害公共安全犯罪、涉黑涉恶犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪、严重危害社会治安的暴力犯罪、严重破坏市场经济秩序的犯罪,坚持依法严厉打击;对国家工作人员职务犯罪案件,要求主诉检察官正确把握犯罪嫌疑人自首和立功等影响量刑情节,严格把握适用相对不起诉的标准,严防出现对职务犯罪分子重罪轻罚的情况。
二、明确任务、突出重点,开展“规范执法行为”的专项活动
检察机关执法规范化建设任务就是通过创新检察工作机制,提高自身执法监督能力,确保我区“三保一促”目标顺利实现。基层院执法规范化建设的重点在于执法监督行为的“规范化”,检察机关是法律监督机关,履行宪法赋予的法律监督职能,加强检察机关执法规范化建设是一项系统建设,涉及队伍、制度、保障等一系列问题,必须采取一定的方法和步骤:
开展专项整改活动,深入查找,认真整改,切实解决执法不规范的突出问题。这是推进执法规范化建设的首要前提,也是确保执法规范化建设取得实效的关键环节。基层院执法规范化专项整改活动要落实到各个部门,要求每个检察职责部门和每位检察干警都要认真查找工作中存在执法不规范的突出问题或者薄弱环节,包括从曾经发生的和可能发生的问题中查找,从错案、办案安全事故中查找,从“突出践行科学发展观”教育活动和“机关效能年”活动中查找;从自我批评和接受社会各界监督中查找,切实把本部门、本人存在的执法不规范的突出问题,特别是人民群众最关心、反映最强烈的问题找准,并认真加以整改。如在公诉工作中,要求深入查找监督意识不强,忽视监督纠正刑事诉讼中的违法行为;不严格执行办案程序,不履行告知义务、不及时送达文书、不注意听取犯罪嫌疑人、被告人其委托的律师的辩解、被害人及其委托的诉讼代理人意见的行为;证据意识不强,把握起诉与不起诉法定条件不严格的行为。各部门及每位检察干警都要围绕整改中的重点问题,紧密结合工作实际,从自身执法工作和履行监督职责两方面对照检查,坚持什么问题突出就重点解决什么问题,哪个工作环节薄弱就重点加强哪个工作环节。
建立健全规章制度,加强对执法活动的监督制约,落实工作责任。推进执法规范化建设就是要着眼于规范,着眼于建设,通过完善各项规章制度,规范执法行为,使每个执法环节和执法行为都有章可循。首先,基层院各检察职责部门对本部门检察业务进行了全面清理,对制度执行情况进行全面检查,对虽有制度但没有落实的,要在认真分析原因的基础上制定落实措施。其次,在检查清理的基础上,基层院要求各检察职责部门进一步建立健全规范执法的制度,该废除的立即废除,该修订的尽快修订,该完善的及时完善。
基层院建立健全规章制度的重点是从三个方面入手:一是细化办案流程,就减少执法随意性,逐步实现对办案的流程管理和动态监督,要求大道办案工作项项有规定,件件有标准,事事有程序,是每个执法环节和每个执法行为都处在严密的制度规范之下。二是完善执法责任制和责任追究制度,增强办案责任制的针对性和可操作性,把责任落实到每个人和每个岗位,对破坏制度、违反纪律的坚决追究,维护制度严肃性。三是健全内外部监督制约机制,增强监督的刚性和效力。加强内部各个诉讼环节之间的制约,就是加强举报、立案、侦查、审查批捕、审查起诉和申诉等环节的相互制约,强化检察长、分管检察长对职责部门的领导和监督;加强外部监督就是进一步推进人民监督员制度的完善,健全和规范检务公开,接受人民群众和社会各界的监督。
加强执法行为规范培训考核,提高干警规范化执法的水平和质量。在完善规章制度的基础上,基层院要加强对检察干警的业务培训,把执法规范化与管理科学化、队伍专业化结合起来,按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则,以执法规范化为重点,立足岗位、注重实效,通过培训使干警准确把握岗位要求,明确业务规范和职业纪律,在业务培训中加强执法行为规范培训,使检察干警熟练掌握业务的同时增强规范执法的自觉性。每一项培训考核内容都有组织实施办法配套实施,培训采取集中学习和个人自学相结合等多种方式组织进行,并在培训结束后组织考试考核,对考核不合格的再进行针对性教育培训,帮助其查找原因,提高规范化执法、公正执法的水平和质量。
三、加强领导,狠抓落实,确保执法规范化建设取得成效
各基层院党组高度重视执法规范化建设是确保执法规范化建设取得成效的必要保障,要成立执法规范化建设活动领导小组,加强领导,精心组织,坚持高标准、严要求,务求执法规范化建设有明显成效。执法规范化建设活动领导小组要把学习和教育贯穿始终,进一步牢固树立正确的执法观,在突出践行科学发展观教育活动的基础上,结合区委、区政法委的要求及当地实际情况,组织全院干警认真学习关于政法系统规范执法的相关文件精神,提高规范执法、公正执法的自觉性。
执法规范化建设活动领导小组深入扎实做好组织推动工作,结合实际制定具体的活动方案,严格落实,并把执法规范化活动与当前的机关效能年活动结合起来,把执法规范化的内容纳入机关效能年活动,而机关效能建设的要求也体现在执法规范化建设中,作为执法规范化考核的内容之一,凡是不符合机关效能建设要求的,执法规范化建设考核就一票否决。当前,监督已经成为社会的热点,作为国家专门法律监督机关的检察机关,尤其是承担大量法律监督职责的基层基层检察机关,自然成为人们关注的重点,基层检察机关及其干警的每个执法监督行为都关系着检察机关的整体形象及人民群众对实现社会公平和正义的信心,深入推动检察机关执法规范化建设,提升执法监督能力具有重大意义。
收稿日期:2010-10-09□
(编辑/永安)
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