优化创新环境：推动中小企业技术创新路径选择

来源:用户上传      作者: 王红珠

　　[摘 要] 目前我国中小企业虽然发展迅速，但在市场竞争中也面临不少困难，一个突出的问题就是技术创新能力弱。其中重要的原因是由于不适宜的创新环境制约了中小企业的发展。本文论述了目前我国在促进中小企业技术创新环境建设上取得的进展、存在的问题和影响因素，提出了为中小企业创造适宜的创新环境的一些措施。
　　[关键词] 中小企业；技术创新；环境建设
　　[中图分类号] F276.3 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2007)04-0045-03
　　[作者简介] 王红珠，浙江工商职业技术学院投资系副教授，研究方向为经济学。(浙江 宁波 315012)
　　
　　目前我国中小企业发展迅速，成为推动经济持续稳定快速发展的重要力量。但随着知识经济时代的到来，我国中小企业在市场竞争中也面临不少困难，一个突出的问题就是技术创新能力弱。其中重要的原因是由于不适宜的创新环境制约了我国最具活力和创新精神的中小企业的发展，而创新环境是技术创新成败与否的制约因素，将直接影响着中小企业技术创新的过程和结果。
　　
　　一、我国在促进中小企业技术创新环境建设上取得的进展
　　
　　中小企业是技术创新的重要生力军，技术创新为中小企业发展提供了强大动力，也不断提高了中小企业的核心竞争力。我国十分重视中小企业的技术创新环境建设，针对广大中小企业技术落后、技术创新能力弱、融资、贷款担保难、技术开发投入不足、技术人员短缺、信息不足等问题，采取了一系列措施。
　　1.不断加大财税、金融政策的扶持力度。我国自1999年设立了科技型中小企业技术创新基金，支持科技型中小企业的快速发展。
　　2.建立中小企业社会化服务体系。我国先后在一些城市成立了主要为中小企业技术创新服务的区域性、专业性技术中心，同时帮助建立和完善各类技术创新服务体系和中介机构。目前，我国已成立技术创新服务中心、生产力促进中心、高科技企业孵化器、大学科技园区、留学生创业园区，为中小企业技术创新提供了有力支撑和载体。
　　3.提高中小企业的信息化水平。为帮助中小企业尽快实现科学管理和科学决策，提高采购、生产、销售和服务自动化水平和市场快速反应能力，我国开通了中国技术创新信息网，成为科技成果转化的永久、实时开放的合作交流场所和推动中小企业的信息化的有力工具。
　　4.打破所有制和地域的界限，为中小企业营造了统一的、公平竞争的市场环境和社会法律环境，制定了鼓励中小企业进行技术创新的一系列政策法规。
　　
　　二、我国中小企业技术创新环境建设面临的问题
　　
　　1.要素市场环境尤其是融资环境亟待改善。人才及劳务、服务、技术、信息等要素市场需要进一步改善，而金融市场及秩序需要构建新的运行机制，为企业的技术创新提供支持。因为资金是企业创新的重要资源，同时又是制约着科技创新的一大障碍。目前想要创办高科技企业的人有科技成果并认为其产品将有市场，但却很难得到资金。国家设立的中小企业创新基金主要是支持项目，而不是支持创办高科技企业。一般比较成熟的高科技企业有项目需要转化为生产，才能得到支持。另外，孵化器本应是“科技中小企业孵化的摇篮”，但目前大部分孵化器在孵化项目，因为孵化项目的成功率大大高于孵化企业的成功率。因为从孵化项目到孵化企业有很多工作要做，需要提供市场、法律和经营管理等多方面的咨询和扶持。所以现有企业的项目容易得到孵化，而无企业者的项目较难得到孵化。
　　2.缺乏中小企业技术创新的互动合作环境。我国中小企业技术创新环境存在的一个重要问题是缺乏互动合作环境， 创新要素零散、创新资源分割、创新活动封闭、创新扩散薄弱。中小企业产、学、研以及资金之间缺乏密切合作， 没有形成合力。企业技术创新涉及多个环节、多个部门， 虽然在部门内已经形成了相当的力量， 但突出问题是各个环节之间相互脱节，没有形成有效的运行网络。另外，也缺少企业区域之间的创新合作， 主要是人才合作、资源合作、信息合作。更加缺乏与世界科技创新企业的合作， 只注重引进， 不注重消化吸收、二次创新，不能形成双向的交流过程，自然也就不能形成科技创新的跨越式发展。
　　3.信息环境利用率不高。信息在现代企业中发挥着重要的资源优势作用。只有建立良好的内、外部信息沟通交流机制，既与外部市场信息源和技术信息源实现有效的联接，又在企业内部建立通畅的信息沟通渠道，从而形成信息管理系统，企业才能更有效地利用信息资源。我国中小企业在技术信息、市场信息、政策信息、制度信息等方面反应缓慢，这造成了企业在信息调查、收集、处理、预测、决策、反馈等方面滞后，特别是中小企业得不到相应的信息服务和中介服务， 而陷入被动创新。
　　4.法治及市场秩序的建立刻不容缓。近几年我国制定了鼓励中小企业进行技术创新的一系列政策法规。但执行不力、依法治理的力度远未达到人们的期望值。政府作为一种非市场的力量，在中小企业的技术创新中起着关键的作用，在建立和维持良好的市场秩序，创建良好的政府采购政策，制定促进科技创新产业政策、税收优惠政策，对各种研发活动和新产品的税惠，鼓励开设各种风险投资银行，汇集民间资金、启动民众投资等方面发挥着独特的职能，都是别的组织无法替代的。
　　
　　三、影响中小企业技术创新的环境因素
　　
　　1.制度环境。在技术创新的外部环境中，制度环境最为重要。企业产权制度、要素配置、利益分配等都受国家社会经济制度的制约。制度环境对技术创新和企业发展起着推动作用，一个有利于企业技术创新的制度比单纯推进技术进步本身更重要。因此，提高我国中小企业的技术创新能力应该首先从制度环境入手，要进一步深化改革， 克服传统体制的缺陷和薄弱环节，在充分发挥市场机制配置资源的基础性作用的同时，强化企业在技术创新中的主体地位， 形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
　　2.政策环境。政策环境对企业技术创新的影响更具体、更直接。对中小企业影响最大的是利益分配政策、产业技术政策、财政政策、金融政策和就业政策等。要不断完善政策环境，使各类要素资源向增加自主创新能力和发展高新技术产业等方面集聚，加快形成有利于自主创新的投入机制、激励机制和保护机制。
　　3.融资环境。企业是技术创新的主体，也是技术创新投资的主体。由于中小企业的信誉、规模以及财务状况、技术创新的风险性等原因，中小企业技术创新活动的发展资金很难从银行取得。因此，发展风险投资市场在中小企业技术创新方面起着关键的作用。风险投资是一种极具发展潜力的为新建企业或中小企业提供股权资本的投资行为，风险投资的产生基于科技创新的不确定性，以及对此进行投资的巨大风险。这种投资形式，期限较长，不加重企业的债务负担，正适合于资金比较紧张的中小企业技术创新融资。
　　4.法制环境。没有法律约束，一个竞争和自由流动有序的市场环境就不能产生，企业技术创新就没有动力和条件。法制环境首先在技术创新政策、税收以及金融方面为小企业创造了一个公平的技术创新市场；其次为中小企业创造了一个公平的技术知识产权与贸易保护法律体系，是保证技术创新者合法权益，建立公平的市场秩序，使技术创新成为增强企业竞争力的重要条件。
　　5.人才和信息环境。中小企业人才缺乏是技术创新的困难之一，建立一种有利于人才向中小企业流动的机制，将有利于提高中小企业的技术创新能力。要对有独立思考、独创精神的人才给予支持，以新机制发掘创新人才， 聚集人才，营造良好的创新环境， 使创新人才脱颖而出。创新环境建设对培养和吸引创新人才十分重要， 只有环境好了， 才能吸纳更多的人才。同时信息对中小企业尤为重要，缺乏市场信息，中小企业不能发挥灵活的特点，将使中小企业的技术创新失去方向。

　　
　　四、优化创新环境，推动中小企业技术创新
　　
　　要把创造适宜的环境作为推动中小企业技术创新的主要手段。企业是技术创新的主体，政府往往不能直接有效地组织技术创新，只有为技术创新创造环境，通过财政扶持、创业投资、构建服务体系、建立风险投资机制等措施，来推动中小企业的技术创新。
　　1.发挥财政作用，大力扶持中小企业
　　一是税收优惠、公平税负，营造公平竞争的外部环境。要切实减轻企业负担，在各种收费标准上坚持一视同仁，不再按所有制、大中小型企业划分不同的收费标准，营造公平竞争的环境。进一步改革和完善税制，对于符合国家产业政策、产品有市场的中小企业，或企业运用经营收入进行再投资及企业的R&D费用要给予一定的税收优惠。
　　二是积极帮助解决企业发展中的资金困难问题，加大财政科技投入。确定财政科技拨款占财政支出的一定比例，增拨一定数量的专项基金，支持具有自主知识产权的高新技术产品的专利申请及实施，从经济和社会发展的需要出发，把科技投入作为预算保障的重点，优化投入结构，明确支持重点。要严格按照有关规定，对科技创新资金做出足额安排。对于新办企业，可直接给予一定的财政补贴。建立中小企业技术改造基金，新产品开发基金，支持中小企业技术改造和新产品开发，努力提高中小企业融资能力。
　　三是在政府采购中对中小企业给予适当的倾斜。我国应借鉴发达国家的经验，将政府采购中的一定比例给予中小企业，或大企业必须向中小企业分包一部分产品和零部件，那么将会有更多的中小企业得以发展和创新。
　　2.增强中小企业的技术创新投入力度，建立多渠道、社会化、高效率的投入体系
　　缺乏资金一直是阻碍中小企业开展技术创新的主要因素之一。因此，要增强科技投入，广开渠道筹集资金，采取有效的财税、金融政策，调动全社会进行科技投入的积极性。建立多元化的科技投入机制，形成以企业投入为主体，市场化融资为手段，政府投入为补充的全方位投入格局。继续发挥企业在科技投入中的主体作用。要引导企业用足用好有关政策，鼓励和引导企业加大技术开发投入，鼓励支持民间创新投资。要通过政府投入，引导企业和社会增加科技投入，尽快形成政府、企业、金融机构、风险投资、民间资本、国外资本等多元化、多渠道的创新投资新体系。建立完善金融扶持政策。金融机构要建立授信制度，增加信贷品种，扩大科技信贷投入。要完善中小型科技企业的贷款担保体系， 包括降低商业银行担保比例、建立贷款风险担保准备金、加大财政贴息力度。
　　3.构建政府主导的社会化服务体系
　　一是成立中小企业的管理机构，形成比较完备的中小企业技术服务体系、人才服务体系、信息服务体系和资金服务体系，要为中小企业提供技术指导、信息咨询、人事档案管理、户口管理等方面的服务。适应形势发展需要拓宽服务领域、增强服务功能，加强对国家、省级孵化器的管理，积极支持科技咨询与评估、产权交易与技术市场等其他科技中介机构发展，进一步发挥创新服务要素在配置科技资源、提高创新能力中的重要作用。
　　二是强化管理咨询服务，提升企业管理水平和市场竞争能力。政府相关职能部门应在质量管理、政策咨询、法律咨询、企业营销咨询、改制咨询等方面给予企业面对面服务。通过多种形式加强对中小企业经营者和职工的培训，增强劳动者素质，全方位的在企业经营管理、市场开拓、技术创新、技术开发、企业改制以及各项法律法规等方面强化培训。
　　三是为企业发展提供市场化服务。完善社会保障体系，建立覆盖面广、统一完善的社会保障体系，广泛开展法律服务，促进企业管理法制化，增强企业法律意识，促进企业用法律保护自己，对于促进中小企业的进一步发展也具有特殊的意义。
　　四是加强综合信息服务。信息化的实施必将使企业获取更加广泛和快捷的信息，促进企业的综合竞争力得以极大的提高。
　　4.发展风险投资公司和风险投资基金，建立风险投资机制风险资本市场在技术创新、产业升级以及增加就业机会等方面的作用重大，应加快风险资本市场的培育和发展。
　　一是直接对风险资本管理公司或中小新生高科技企业进行股份投资，或者提供长期低息贷款。对于中小高新技术企业或风险基金的投资减免税收，或由融资担保公司向风险投资企业提供担保贷款，或提供股份担保，在政策上给予优惠。
　　二是放松对养老、保险等非银行金融机构的投资限制，以扩大风险资本的供给。开设二板市场为中小高新企业的进一步发展提供融资渠道。
　　三是改善风险投资环境，建立风险投资网络，提供信息咨询服务，设立高新技术企业风险评估机构，制定企业定级的标准和办法等。
　　5.完善中小企业技术创新的体制和机制
　　一是要引导形成一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型中小企业，要引导建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，要引导增强原始创新能力和集成创新能力，使中小企业成为技术创新的主体。
　　二是进一步加大科技成果转化应用力度。应完善科技成果评估机构、转让机构等中介服务，使创新成果转化为生产成果、市场成果和效益成果。充分发挥科技部门的优势，引进和推广一批中小企业的技术成果，通过中介组织、技术市场、专业协会等组织方式加速科技成果转化和科技产业化，把科技成果迅速转化为现实生产力。
　　三是加大知识产权保护的力度。要健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，积极营造良好的政策环境和有效的激励机制，打击侵权行为，保护和鼓励中小企业的技术创新成果、保护技术创新人员的积极性。
　　
　　参考文献：
　　[1]叶远西.中小企业创新[M].广州：广东经济出版社，2005.
　　[2]肖广岭，柳卸林.我国技术创新的环境问题及其对策[J].中国软科学，2001，(1).
　　[3]叶帆.试析自主创新的环境制约及其对策[J].科技管理研究，2006，(7).
　　[责任编辑：熊一坚]

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