扬州推进特色农业产业化经营的做法＊

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　　近年来，扬州市特色产业已成为农业结构调整的主导力量和增加农民收入的重要途径。２００２年，扬州鸭业、鹅业、油料业、荷藕业等四大优势特色产业总产值之和达２９．４亿元，占扬州全市农业总产值的２１．１％。涉及四大特色产业的产业化经营龙头加工企业２００多个，专业市场２０个，各类专业合作组织３０多个，带动９０万农民从事特色产业经营获得纯收入１２多亿元，占全市农民纯收入的９．５％。
　　
　　一、特色农业产业化经营有力地促进了农业结构调整和农民收入增加
　　
　　扬州特色农业产业化龙头组织（主要是龙头企业）的发展壮大，有力地推进了全市区域化、专业化、规模化的特色农业种养基地的发展，为特色农业产业化经营的发展提供了可靠的前提和基础，促进了农业结构的不断调整优化，从提高农业效益、促进农民就业等方面有力地带动农民增收。现以高邮鸭业、扬州鹅业、油料业、荷藕业四大特色产业为例进行分析。
　　１、高邮鸭业
　　高邮为扬州市下属的一个县级市，地处长江以北里下河地区，境内河湖交错，湖荡连片，沟渠纵横，水资源丰富，有水域面积１６０万亩。其中高邮湖面积６０万亩，是水禽理想的栖息场所。全国三大优良鸭系之一―――高邮麻鸭在这里已有１０００多年的繁衍历史，是我国著名的蛋肉兼用型原产地保护品种，尤以善产双黄鸭蛋而享誉海内外。
　　１９９８年以前，高邮地区高邮鸭年饲养量一直徘徊在２５０万只左右，鸭蛋加工产值１．５亿元。近几年来，随着高邮整个鸭蛋加工企业尤其是国家级龙头企业江苏高邮鸭集团以及合作经济组织、经纪人队伍的发展壮大，年加工、销售鸭蛋６亿多枚，对高邮鸭饲养业的发展起到了积极的推动作用，促进了高邮饲养业结构的调整。２００２年高邮市高邮鸭饲养量达５００万只，年递增１８．９％。
　　江苏高邮鸭集团自１９９６年组建以来，不断加大生产技术改造和新品开发力度，年均投入千万元，目前已形成高邮鸭保种、育种、饲养、蛋肉加工、饲料生产、包装、销售一体化的经营格局。２００２年集团产值达 ３．７亿元，组建以来年均增长２０％。在江苏高邮鸭集团等龙头企业的带动下，高邮鸭饲养量年均增加５０多万只。其中重点养鸭大镇―――高邮司徒镇２００２年高邮鸭饲养量达６０多万只，人均达３０只。
　　高邮鸭业的发展，有力地带动了饲养业的发展，成为致富当地农民的重要途径。从高邮全市来看，鸭业经济产值（含生产、加工）近几年年均年增长２５％以上，至２００２年达８亿元，占该市农业总产值的２１．８％；农民来自鸭业经济的总纯收入达２．６５亿元，人均３９２元（１９９８年为１５８元），占农民人均总纯收入的１０．６％。其中饲养业就业人数１．２万人左右，总纯收入１．２亿元，年递增１２％以上，加工业吸纳就业人数９０００多人，工资收入５４００万元，年递增１４．４％；服务业就业人数达１．３万人，工资收入９１００万元，年递增８．６％。综合测算，平均每养一只鸭的综合经济效益为５３元，是当地饲养普通家禽的３―４倍。
　　从养鸭大镇司徒镇来看，鸭业经济总产值５１００多万元，占全镇总农业总产值的２３．３％；农民来自鸭业经济的总纯收入近１２５０万元，人均６００元，占该镇农民纯收入的１５．３％。
　　从高邮鸭集团来看，目前建有基地养鸭１５０万只，带动农户６０００多户，吸纳农民工６００多人，带动农民年增收４８００多万元。
　　２、扬州鹅业
　　扬州有江滩、湖滩及丘陵岗坡、草地面积近４０万亩，水草资源十分丰富，为养鹅业的发展提供了得天独厚的天然牧场。扬州有传统的养鹅和消费习惯，全市年消费量达１０００万只，人均２．５只。２００２年，由扬州大学赵万里教授育成的新品种“扬州鹅”通过了江苏省畜禽新品种的审定，为扬州鹅经济的进一步发展打下了基础。
　　１９９９年以前，扬州全市鹅饲养量基本稳定在１０００万只左右，其中７０％左右加工成盐水鹅。由于盐水鹅的保质期短、不耐贮存，所以只能在扬州及周边地区消费，制约了扬州鹅业的发展。１９９９年，扬州馋神食品有限公司首先研制成功“风鹅”加工产品，并实现工厂化规模生产，使扬州鹅加工从传统的作坊生产实现了向工厂化生产的历史性跨越，扬州鹅终于走出扬州，走向全国。
　　从仪征、高邮两县（市）来看，两地共建有鹅业加工企业２０多家，鹅业经济产值近几年年均增长２１．８％，２００２年达６．８亿元，占两地农业总产值的１３．９％。鹅饲养量由１９９９年的６００万只增加到２００２年的９００多万只。两地农民来自鹅业经济的总纯收入达１．８亿元左右，人均１７１元（１９９９年为１００元），占农民人均总纯收入的５．６％，其中饲养业就业人数１．２万人左右，总纯收入近１亿元，年递增１３．７％；加工业吸纳人数３５００人左右，工资收入２５００多万元，年递增２７．８％；服务业就业人数达２８００多人，工资收入４５００万元，年递增１８．９％。综合测算，平均每养一只鹅的综合经济效益为２０元。
　　从扬州馋神食品有限公司来看，１９９９年建立至今，共投入４０００多万元，年加工风鹅能力４００多万只。２００２年，加工风鹅２１０万只，产值达１．０８亿元，企业的发展从带动养殖基地、增加农民务工、拉动鹅价等方面有效地促进了农民增收。
　　从陈集镇来看，鹅饲养量从１９９９年的５８万只增加到２００２年的８０多万只，涉及农户２５００多万元，占全镇农业总产值的２６．６％；农民从鹅业获得的总纯收入１０００多万元，人均２４０．６元，占农民人均纯收入的８．１％。
　　３、油料业
　　随着农业市场化的进展，扬州各地大力调整农业结构，发展经济作物，油脂加工业的发展有力地支撑和带动着油菜种植业的发展。江苏珠光集团和江都天一油脂有限公司是扬州两大油脂加工企业，分别位于扬州下属的高邮、江都两地，２００２年，两企业产值分别达３．２亿元和２．２亿元，年耗油菜籽达２０多万吨，年生产能力达３０多万吨，这给扬州油菜种植业的发展带来了机遇，给扬州农业结构调整提供了方向。１９９８年至２００３年，扬州油菜种植面积由５３万亩增加到１００万亩，年产量由４．７万吨增加到１３．３万吨，其中高邮由１３．７万亩增加到２６万亩，江都由１２．７万亩增加到３６万亩。２００３年油菜每亩纯收益达２２２．３元，比同期麦类高１５０元。
　　江苏珠光集团和江都天一油脂有限公司充分发挥龙头带动作用，目前，分别建立油菜生产基地２５万亩和３０万亩，涉及种植户达２０多万户。２００３年，推广种植“扬油４号”、“史力丰”等双低油菜品种，聘请农技部门提供技术服务，实行标准化栽培，每亩增产５公斤，出油率提高２―３个百分点。亩收益因此比大面积提高１４元，共增收７７０万元；同时通过加价收购油菜籽，使农民增收２９０多万元，基地农户户均增收５３元。与此同时，两企业分别雇用当地农民工４００多人，年工资支出３００多万元。
　　从江都吴桥镇来看，油菜种植面积分别从１９９８年的０．５万亩增加到２００２年的２．１万亩，年均增加０．４万亩。２００２年，油菜产值占本镇农业总产值的７．８％，农民来自一产的人均纯收入１１４３元，其中来自油菜种植９４．８元，占８．３％。
　　４、荷藕业
　　扬州市宝应县是全国首批生态建设示范县、“中国荷藕之乡”，荷藕有１２００多年的种植历史，美人红、大紫红等品种品质优良，产量较高。目前，全县拥有江苏荷仙集团等荷藕加工企业２８家，年加工产值５亿多元；荷藕专业批发市场４个，荷藕经纪人２５００人。这些龙头组织的发展，为宝应荷藕种植业的稳定发展提供了保障。相比之下，国内其它许多地方也曾大力发展过荷藕种植业，但由于没有龙头企业作为后盾，在荷藕价格和种植面积上常常出现大起大落的现象，严重挫伤了农民的生产积极性。如江苏的淮安、盐城等地，多的时候荷藕年种植面积也曾分别达到过１０多万亩，但价格最低时每公斤不到０．１０元，每亩亏损４００元左右，现在这些地方的荷藕种植面积已很少。而宝应依靠龙头企业为基地农民提供保护价收购，有效地稳定了农民的荷藕种植效益，全县荷藕种植面积稳步发展，现已达２０万亩，产量２０多万吨，２００３年，荷藕每公斤价格达２元以上，亩效益１５００元以上，荷藕产业已发展成为宝应的一大优势特色产业，成为一些乡镇的支柱产业。
　　从江苏荷仙集团来看，近５年荷藕加工产值年均增长４２．５％，２００２年达３亿元。目前，集团为保证原料的供应，在当地建立稳定的无公害荷藕种植基地５万亩，涉及农户１．７万户，通过加价收购基地荷藕，使基地农民年增收７００万元，通过吸收本镇农民务工１５００多人，工资支出达１１００万元。在荷仙集团等龙头企业的带动下，目前宝应全县从事荷藕种植、运销、加工的农民达５万人，年纯收入６０００多万元，人均１２００元，发展荷藕产业已成为宝应农民增收的一个重要渠道。
　　从射阳湖镇来看，２００２年荷藕种植面积达１．５万亩，占全镇总耕地面积的３４．７％，荷藕产值达４５００多万元，占全镇农业总产值的１８％；农民来自荷藕业的总纯收入达３１００多万元，人均６７０元，占农民人均总纯收入的１９．２％，其中从事荷藕种植的人数３５００人，总纯收入１５００多万元，年递增１６．７％；加工业吸纳人数１５００人，工资收入１０００万元，年递增１３．６％；服务业就业人数达５００人，纯收益６００多万元，年递增７．１％。综合测算，平均每亩荷藕的综合经济效益为近２０００元，是当地种粮的５倍。
　　
　　二、进一步推进特色农业产业化经营发展的对策措施
　　
　　１、瞄准市场，发挥优势，培植和发展特色农业
　　扬州各地在开发利用当地特色资源、加快农业结构调整步伐方面积累了丰富的经验，对今后各地特色农业的发展具有较大的指导意义。宝应县充分发挥水资源和荷藕种植历史悠久、品种优良、经验丰富的优势，积极建设荷藕种植基地，兴建加工企业和批发市场，发展农民经纪人队伍，推进荷藕产业化经营，获得“中国荷藕之乡”的美誉。高邮市以加工企业为龙头，做好鸭业文章，使高邮鸭蛋这一地方产品走遍全国，成为当地农民收入的主要来源之一。但扬州特色农业的发展与其自身的影响和优势相比，速度还不快，潜力还很大。今后要开拓思路，加快发展。一是要使优势更优。要积极开拓思维，不能仅仅停留在产业发展的表面开发资源，而 要面向市场，深入研究资源的综合开发利用，积极向其他产业渗透与融合，拓展和丰富产业发展的内容与途径，实现产业升级。宝应荷藕产业可与生态旅游业相结合，发展荷藕生态观光旅游业；高邮鸭业可建立高邮鸭生态园和高邮鸭历史展览馆，实现产业与历史文化的融合。二是要挖掘和培植新优势。近两年，江都大桥、塘头等乡镇，以秧草和苦瓜茶加工企业为带动，发展秧草种植基地７０００亩，苦瓜茶５３００亩，带动农户２０００多户；邗江、仪征等地围绕“学生奶”行动计划，兴办奶业加工企业，带动奶牛养殖业的发展，形成奶牛养殖大镇６个，现养殖奶牛２０００多头，年产值５０００多万元。
　　２、培育竞争主体，放大品牌效应，提高特色农业的组织化程度
　　扬州通过龙头企业的建设，一方面培育和发展一批优质特色农产品品牌，拓展特色农产品的市场发展空间，提高市场知名度。另一方面龙头企业通过加大基地建设的投入力度，实行土地的适度规模经营，发展订单农业，推进一体化经营。通过合作经济组织、专业协会和农民经纪人队伍建设，把农户分散经营集中起来，共同开拓市场，提高特色农业生产的组织化程度，产生规模效益。目前，扬州在鸭业、鹅业、藕业等特色产业上都分别建成了规模较大、带动能力较强的龙头企业，并拥有了“红太阳”鸭蛋、“馋神”风鹅、“荷仙”藕制品等一批知名品牌。但总体上看，龙头企业量多质不高，规模普遍偏小，品牌意识不强，知名品牌不多，一些行业协会功能没有充分发挥，产销环节联结不够紧密，组织化程度不高，宝应荷藕、高邮鸭蛋等产品加工企业都达上百家，品牌数十个，这不仅造成了重复投入、重复建设，分散力量，还易造成恶性竞争，一定程度上削弱了特色产业的市场竞争力和良好的市场形象，影响了产业的进一步发展。要注重培植和壮大龙头竞争主体，一是大企业（如江苏荷仙集团、江苏高邮鸭集团等）要充分发挥领头羊的作用，扶持和带动小企业的发展；小企业可以通过股份合作、出售等方式，积极投靠大企业，组建集团公司，整合现有资源，形成产业中的航母，发挥最大经济效益。二是要通过建立行业协会，合理分工，协调和规范行业内的生产经营活动，已有协会要不断完善和提高组织、协调、规范等功能，提高组织能力和对外竞争力。三是要积极建立起村、镇、县、市乃至省级等不同层次的合作经济组织，提高产业的组织化程度。四是要鼓励龙头企业建立基地，发展订单农业，加强利益联结，带动农民增收。五是要加强企业产品宣传力度，创造名牌效应，打造品牌经济。

　　３、不断创新，加强科技示范和推广，提高特色农产品质量
　　“扬州鹅”的成功培育，为扬州鹅业进一步发展提供了保证，增强了扬州鹅业的市场竞争力；扬州馋神食品有限公司积极挖掘扬州风鹅这一地方传统产品，实现了产品的工业化、标准化、规模化生产，并投入千万元，建设优质种鹅生产基地，实行扬州鹅的标准化养殖，提供优质鹅源，产品质量不断提高，同时，加强新品研究和开发，形成“馋神”系列产品，并率先通过国际质量认证，“馋神”产品已成为消费者信得过产品。但扬州一些特色产业总体上科技含量不高，市场竞争力不强。宝应荷藕要加强当地品种的提纯复壮和新品种的引进与扩繁，加速科技示范基地建设和先进技术的研究与推广，实现品种的优质化；要加快荷藕加工新产品的研发，发展深度加工，按照绿色食品、有机食品的要求，提高产品档次和附加值，增加经济效益。高邮鸭蛋要积极适应广大消费者的消费习惯和口味，加快方便食用、休闲蛋品、罐头蛋品、鸭肉制品等的生产和市场开拓，最大限度地满足消费者的需求。鹅业加工要加强盐水鹅保鲜技术的研究和开发，实现盐水鹅工业化生产，使盐水鹅这一传统风味特色走出扬州。其他特色产业都要从基地建设、标准化生产、产品研发等方面开拓创新，为产业的发展提供动力支持。
　　４、强化市场意识，健全营销网络，变特色优势为市场优势
　　扬州特色产业的发展，主要依靠龙头组织开拓市场、扩大销售，将特色优势转变为市场优势。扬州馋神食品有限公司建立了馋神网站，形成了立足江苏、面向全国、覆盖面广、反映灵敏的市场销售网络，在全国２３个省市设立了５１个办事处，拥有２７个代理商，与近万家宾馆、饭店建立稳定的销售关系。江苏高邮鸭集团每年提取销售额约５％投入广告宣传，通过参加展销会、举办产品推介及招商引资会和“中国高邮双黄鸭蛋节”等活动，扩大影响，提高市场知名度，产品销售区域已扩大到北京、天津及福建、山东、辽宁等省的大中城市，在全国已建有２８个办事处和１０６个直销窗口。但不少龙头企业的市场较为单一，产品销售渠道较为狭窄，影响了产品的市场占有率。如宝应９０％的荷藕加工品占据了日本８０％的市场，其他国外市场开辟较少。
　　５、加强领导，强化服务，营造特色农业产业化经营发展的宽松环境
　　扬州各地本着“先予后取”的原则，通过加强领导、组织发动、领导干部与技术人员带头、提供优惠政策、加大投入、加强示范带动和目标考核等措施，积极促进和扶持特色农业产业化经营的发展。江都市丁伙镇积极出台扶持花木产业发展的政策意见，明确一系列优惠措施，要求每个镇村领导干部带头示范，并明确了具体的要求，从而有力地促进了花木业的发展，经过３年时间，全镇花木面积从不足万亩扩大到４万亩，占总耕地面积的２／３，被誉为“中国花木之乡”；仪征市陈集镇专门成立鹅业发展领导小组，加强领导，并对养鹅户实行低价供应优质苗鹅、保护价收购成鹅、协调提供贷款并予以贴息、提供信息、科技、销售、培训服务等优惠扶持政策，积极推进鹅业产业化经营，促进全镇鹅业经济的发展。今后，要进一步加大扶持服务力度。一是在用地上，建立起有效的土地流转机制，推行适度规模经营，形成规模优势，产生规模效益。二是在税费上，按照相关政策实行优惠，结合农业特产税的取消，进一步研究扶持特色农业生产基地及其龙头企业发展的税收优惠政策，尽可能减轻基地农户和企业的负担，培植壮大特色产业。三是在投入上，充分发挥项目的载体功能，积极争取资金支持；进一步优化投资环境，降低“门槛”，加大招商引资力度。运用财政资金、信贷资金、专项资金、合作资金和农户自筹等多方拼盘的办法，加大对特色农业的投入，形成多元化投资体系，促进特色产业的发展。四是在协调服务上，认真总结推广经验，加强协调服务和实地调研，及时解决问题，积极推进特色农业产业化经营，加快农业结构调整步伐，增加农民收入。
　　（作者单位：江苏省扬州市发展计划委员会）
　　
　　*本课题为江苏省哲学社会科学重点课题

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