完善交通财务管理体制改革的对策探究

来源:用户上传      作者: 王君萍

　　随着我国社会主义市场经济体制的建立与发展，建立具有中国特色的交通事业单位的会计模式与财务制度势在必行。本文就完善交通财务管理重要性进行了分析，同时提出了交通财务管理体制改革的具体步骤，对保障国有资产的安全和合理有效的使用，规范会计行为，提高会计信息的质量都具有重要意义。
　　
　　一、完善交通财务管理体制改革的必要性分析
　　
　　1.是我国事业单位财务会计制度的改革与发展的需要。新中国成立以后的20世纪50年代，我国曾经从前苏联引进与高度集中的计划经济体制相适应的事业单位财务会计制度，并在社会主义计划经济体制下对搞好我国事业单位的财务会计工作发挥了重要的作用。同时，为了适应交通事业会计核算的需要，交通部发布了一系列具有明显交通行业特色的会计制度。但是，随着社会主义市场经济体制的建立，这些法规和规章制度不可避免地暴露出一些局限性，已无法适应事业改革和事业单位加强财务管理和会计核算的需要。为此，财政部陆续发布了《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则(试行)》、《事业单位会计制度》等行业事业单位财务制度。目前，财政部门正在积极起草非盈利组织会计制度等行政事业单位的财会制度，事业单位的财会改革也将取得新的进展。
　　2.是交通事业单位专用基金的计提与管理的需要。根据事业单位企业化管理的要求，是否需要参照企业的做法提取职工福利费用?笔者认为，由于大多数事业单位事实上已经在模拟企业管理的做法，按照工资总额的14％提取职工福利费，作为事业单位职工福利费开支和医疗费开支的资金来源，而且在实践中证明是行之有效的，所以在财务管理办法中应当对此予以肯定。但需要对职工福利费的具体开支做出进一步明确的规范(例如明确用于职工福利和职工医药费的部分分别占50％)。按照职工总额的14％提取职工福利费以后，就不应当再提取医疗基金；实行社会医疗保险制度的事业单位所交纳的医疗保险费，也应当在提取的职工福利费中开支。
　　3.是对创新交通事业单位的收入管理问题的需要。交通事业单位从事专业活动中，存在着取得的收入为实物的现实问题。有必要对此做出财务与会计核算上的规范。经研究我们主张，如果事业单位通过开具收款收据取得实物，则需要以收款收据上的金额作为实物价值的依据；如果不需要开具收款收据，则可以参考同类物品的市场价格或者经评估确认其价值。会计处理建议如下：如果收到的实物属于固定资产，可根据收入凭证上的金额或者评估确认的价值借记“固定资产”科目，贷记“事业收入”科目；同时借记“事业支出”科目，贷记“固定基金”科目。如果收到的实物属于存货，可根据收入凭证上的金额或者评估确认的价值借记材料类科目，贷记“事业收入”科目。
　　
　　二、完善交通财务管理体制改革途径分析
　　
　　1.控制好资金收支关键环节。资金收入业务中应主要抓好银行开户环节控制和收入存款环节控制。交通管理单位必须按照中国人民银行关于银行账户管理办法的规定和各项资金管理的要求在银行开设账户，银行开户应经单位负责人批准，不允许未经批准擅自开户。银行户头要保持稳定，若需变动须经单位负责人批准。关于收入存款控制，凡属单位的资金除国家规定应由有关部门单独管理的外，其余资金都应由财务部门进行集中统一管理，收入款项要及时全部交给财务部门，其他部门不得私收私存；交通管理单位的财务部门对于收到的款项也只能存入规定的账户，不允许私设户头私存私放。同时，资金支出业务中应主要抓好支出计划环节控制和支出审批环节控制。年度资金支出计划是对年度内资金支付的统筹安排和平衡，以对资金支出进行总的控制和考核；月度资金支出计划是依据年度资金支出计划的要求对月份内资金支出的具体安排。对有所属单位的交通管理单位来说，资金支出计划应按支付项目、收款单位等编制，其中对拨款计划应确定拨付的时间和金额。
　　2.应当进一步加强交通事业单位内部会计基础工作规范。保证提供真实、可靠的财务会计信息。目前，由于体制、外部环境、内部管理、财会人员素质等诸方面原因所致，交通事业单位内部管理松懈、控制弱化、会计监督不健全等问题尚未得到有效的解决，在一定程度上影响了所提供财务会计信息的质量；所以应当按照财政部印发的《内部会计控制规范》和交通部“进一步建立健全交通企业内部控制制度、完善内部监督体系、发挥财会监督职能、防止资产流失”的要求，加快单位内部会计控制的建设，加强内部会计监督，维护社会主义市场经济秩序，形成完善的内部牵制和监督制约机制，以堵塞漏洞，消除隐患，保护财产安全，防止舞弊行为，提高财务会计信息的质量，促进经济活动健康发展。
　　3.做好财务稽核与监督。稽核应以财经纪律、内部控制制度、经批准的资金收支计划等为依据，对财务收支和会计资料进行审查和核对。日常业务审查的重点应是会计凭证和会计账簿。在会计凭证审查中要特别注重原始凭证的审查，在会计账簿审查中要特别注重银行存款收支及结余的审查。在日常审查的基础上定期审查会计报告，审查时既要审查每一笔资金收支业务的真实性、手续凭证的完备性、业务处理的合规性、账簿和报表数据的正确性，也要审查单位总体的财务状况，注意检查资金的流量和流向，评价单位的资产负债情况，预算或计划的执行情况，各项借款合同的履行情况等。在核对账目方面，在账实核对、账账核对、账证核对、账表核对中特别要注重银行存款账目和银行对账单的核对，有价证券账目和有价证券实有数的核对，借款合同与借入款项的核对、资金拨付数与资金支出计划的核对，往来款项与债权、债务方定期核对等。
　　
　　三、结束语
　　
　　总之，我国现行的交通事业单位财务制度，在贯彻执行《事业单位财务规则》基础上，对单位的财务活动进行了比较全面和详细的规范与管理，在资金的使用效益，增强单位的自我发展能力等方面都发挥了积极重要的作用。因此，交通事业单位的财务管理制度应当根据单位在发展过程中出现的新问题，涉及的新领域进行不断的修改，补充与完善，以保证单位所需资金的筹集，分配和使用更加的畅通、高效、合理。

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